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(浙江省)臨安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

來源:臨安市政府網 作者:知縣網 人氣:341 發布時間:2017-03-13 18:27:04
摘要:臨安市國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要,是根據《中共臨安市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制,主要貫徹市委戰略意圖、明確政府工作重點,是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖,是全市人民共同的行動綱領...
臨安市國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要,是根據《中共臨安市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制,主要貫徹市委戰略意圖、明確政府工作重點,是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖,是全市人民共同的行動綱領。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
一、新高度,站在時代發展新起點 V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(一)現實基礎V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
“十二五”以來,面對復雜嚴峻的國際國內環境,臨安市高舉“生態、科技”兩面大旗,全面推進經濟社會發展,完成“十二五”規劃確定的主要目標任務。綜合實力穩步提升,2015年全市實現生產總值466.28億元,年均增長9.3%,分別高于省、杭州市平均增速1.1和0.2個百分點;人均地區生產總值達到8.8萬元,年均增長9.2%;三次產業結構進一步優化,服務業占GDP比重達39.3%,比2010年提高7.2個百分點。產業特色日益凸顯,成功創建中國光電產業基地、中國工具五金生產基地、中國裝飾紙之都和中國珠寶玉石首飾特色生產基地,工業經濟總量跨過千億大關,裝備制造業成為全市首個百億產業。都市型生態農林業發展迅猛,發展質效穩中向好。現代服務業加快發展,成功創建中國最佳養生休閑旅游城市、中國電子商務發展百佳縣,榮登浙江省十大養生福地榜首。創新能力顯著增強,以青山湖科技城建設為核心,全面推進區域創新體系建設,全市累計引進中科院長春應用化學研究所、港大浙江研究院等46家大院名所;全市高新技術產業規上銷售收入占比位居杭州七縣(市、區)首位,工業新產品產值率、發明專利授權量位居杭州七縣(市、區)前列。生態優勢不斷彰顯,“五水共治”、“三改一拆”取得階段性成效,“百里畫廊、千里畫卷”初展新姿,全市累計創建國家級生態鎮(街道)13個,創建比例居全省縣市前列,榮獲國家生態市。城鄉面貌日新月異,青山湖科技城、城東新城、錦南新城建設加快推進,成為推動臨安實現更高層次發展的重要平臺;國家園林城市創建通過驗收,榮獲“中國最美城鎮”;美麗鄉村建設取得明顯實效,成為“浙江省美麗鄉村創建先進縣”。人民生活持續改善,城鄉居民收入保持快速增長,收入差距進一步縮小,榮獲“中國全面小康十大示范縣市”,成功創建全國群眾體育先進單位、全國義務教育發展基本均衡縣(市),平安創建有望實現“十一連冠”,“文化禮堂”、“好家風”品牌進一步打響,群眾安全感、幸福感顯著提升。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
表1   “十二五”規劃主要指標完成情況
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序號 指標名稱 規劃目標 完成情況
2015年 2015年 年均V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
增長
經濟發展 1 地區生產總值(億元) 470 466.28 9.3
2 人均GDP(戶籍)(萬元) 8.8 8.8 9.2
3 三次產業比例 6:55:39 8.5:52.2:39.3 ---
4 規模工業銷售產值(億元) 1000 688.5 ---
5 規模工業銷售產值占全部工業比重(%) 80 62.2 ---
6 規模工業增加值率(%) 19.8 17.3 ---
7 財政總收入(億元) 70 60.28 14.9
8 一般公共預算收入(億元) 38 32.56 13.9
9 固定資產投資(億元) 210 231.21 19.3
10 工業性投資(億元) 110 58.34 --
11 社會消費品零售總額(億元) 155 158.19 16.6
12 出口總額(億美元) 17 17.53 15.5
社會發展 13 城市化水平(%) 50 52.6 --  
14 城鄉居民養老保險參保人數(萬人) 完成上級V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
下達指標
40.98 已完成V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
目標
 
15 城鄉居民醫療保險參保人數(萬人) 34.3  
16 新增城鎮就業人數(人) 11202  
17 人口自然增長率(‰) -0.18  
18 城鎮居民人均可支配收入(元) 40000以上 41230 11.0  
19 農村居民人均可支配收入(元) 20000以上 23736 12.3  
20 城鎮登記失業率(%) <4 2.63 --  
21 億元生產總值生產安全事故死亡率(%) 完成上級V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
下達指標
0.13 --  
22 新增保障性住房建設面積(平方米) 23700 --  
23 千人醫生數 3.3 3.34 --  
創新發展 24 R&D經費占GDP比重(%) 2以上 2.14 --  
25 財政教育經費支出占一般預算支出比重(%) 完成上級V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
下達指標
22.7 已完成V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
目標
 
26 規模工業高新技術產業銷售產值比重(%) 45 57.1 [12.1]  
27 規模工業新產品產值率(%) 25以上 36.8 [17.9]  
資源環境 28 耕地保有量(萬畝) 上級V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
下達V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
指標
43.46 --  
29 單位生產總值綜合能耗(噸標準煤/萬元) --- [-23.5%]  
30 單位工業增加值用水量(立方米/萬元) 65.68 [-41%]  
31 主要污染物排放(萬噸) 化學需氧量 3990.36 [-12.8%]  
氨氮排放量 958.42 [-12.8%]  
二氧化硫排放總量 4564.32 [-5%]  
氮氧化物排放總量 3829.03 [-15.9%]  
32 單位地區生產總值二氧化碳排放量(噸/萬元) -- --  
33 林木蓄積量(萬立方米) 1120 --  
注:⑴地區生產總值、人均生產總值增長速度按可比價格計算;⑵[]內數據為五年累計數;⑶主要污染物排放包括化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物;⑷2011年起,規模工業企業統計口徑從500萬元調整到2000萬元。  
“十二五”成績來之不易,經驗彌足珍貴:一是始終把握生態環境是臨安發展的根本優勢,堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路;二是始終把握科技創新是臨安發展的核心動力,堅持培育新技術、新業態、新模式、新經濟,持續釋放創新活力;三是始終把握區域統籌是臨安發展的重要途徑,堅持兩輪驅動、東中西并進,努力推進山川秀美、城靚村美、生活和美的“三美”臨安建設。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(二)發展背景V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
未來五年,經濟社會將呈現速度變化、結構優化、動力轉換的新特點。從國內看,“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略的實施為推進新一輪區域經濟融合發展帶來動力,黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念,中央著重加強供給側結構性改革,抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,為我們做好當前及今后一個時期的經濟工作指明了方向。從全省看,“十三五”將全力打造杭州城西科創大走廊和錢塘江金融港灣,協同建設浙閩贛皖國家東部生態文明旅游區,繼續在全國發揮先行和示范作用,為全面推進“兩富”“兩美”建設打下更加堅實的基礎。從杭州看,地區生產總值跨過萬億元門檻,標志著發展進入新階段;承辦2016年G20峰會和籌辦2022年亞運會,建設國家自主創新示范區和中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區,迎來了難得歷史機遇,這都將在更高起點上推動創新驅動與開放帶動、城市國際化與城鄉一體化的良性互動。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
綜合判斷,“十三五”時期,臨安既面臨難得的戰略機遇,也面對諸多風險挑戰。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
一是區域融合發展的加速期。“十三五”時期將面臨從縣域經濟向都市區經濟全面轉型的戰略機遇,須更加積極主動承接杭州旅游、科技、交通、文創、人才等“西進戰略”,發揮同城效應,規避虹吸效應,加快完善交通網絡和環青山湖城市經濟功能布局,成為發展要素的集聚地、輸入地,破除傳統縣域經濟的路徑依賴,努力提升臨安城市功能、品質和能級。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
二是發展動力轉換的關鍵期。“十三五”時期國家把創新擺在發展全局核心位置,青山湖科技城將從大建設向大發展、從集聚高端要素向推進科技成果產業化的重大轉變,在全面推進杭州城西科創大走廊建設的背景下,進一步凸顯創新成果轉化、項目孵化、產業集聚,新舊發展動力轉換加快,形成以創新為主引擎,推動臨安經濟社會跨越發展。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
三是環境紅利釋放的凸顯期。“十三五”時期“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想將全面深化實踐,生態紅利將進一步釋放,投資發展環境將從“以優惠政策吸引為主”逐步轉化為“以生態環境吸引為主”,實現一流的環境吸引一流的人才、集聚一流的要素,不斷增強臨安的發展優勢和區域競爭力,充分釋放生態文明建設的關鍵紅利。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
同時,我們也要清醒地認識到,臨安在發展中仍面臨諸多挑戰和需要解決的問題。主要有:經濟總量不夠大,青山湖科技城對傳統產業轉型升級的支撐力有待進一步提升;區域發展不平衡、不協調問題還未根本解決,與杭州主城區的融合度有待進一步提高;臨安中心城區功能亟需提升,對市域發展的帶動力有待進一步增強;環境保護壓力更加凸顯,差異化的區域生態保護發展機制有待進一步完善,綠水青山轉化為金山銀山的通道還未完全打開。因此,我們必須進一步轉變發展理念、創新發展路徑、聚焦發展重點,以永無止境的追求、要謀新篇的作為,扎實推進“四個全面”戰略布局在臨安的生動實踐。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
二、新使命,譜寫“三美”臨安建設新篇章V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(一)指導思想V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
“十三五”時期經濟社會發展的指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和浙江考察重要講話精神,加快推進“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面實施“東部領跑、中部崛起、西部富美”戰略,不斷放大發展優勢、夯實發展后勁、增強發展動力,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態建設,全力打造杭州硅谷核心區、市域統籌特色區、美麗杭州樣板區、杭州西部新城區、和美生活品質區,高水平全面建成惠及全市人民的小康社會,不斷開創山川秀美、城靚村美、生活和美的“三美”臨安新局面。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
貫徹上述指導思想,“十三五”時期必須堅持五大發展理念,聚焦轉型發展,推進產業結構、空間結構、社會結構和政府治理轉型,不斷開拓臨安發展新境界。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
立足杭州硅谷,推進創新發展。全面推進杭州城西科創大走廊建設,加快創新資源集聚,促進高端人才、高端要素集聚。更加注重市場導向、注重企業創新,深入推進科研院所與企業合作,打造“高端化、低碳型”現代產業體系。引進和培育研發服務、知識產權、科技咨詢、科技中介、服務外包、科技金融等中介服務產品,完善 “創客空間—創業苗圃—孵化器—加速器”全鏈條服務,突出打造最優創業創新生態圈。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
立足均衡高效,推進協調發展。樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念,把創造優良人居環境作為城市建設的中心目標,以打造杭州西部新城區為契機,按照組團發展、區域協同理念,推進形成“東部領跑、中部崛起、西部富美”城鄉格局,積極打造功能互補、結構合理的“主城區—副中心城市—特色城鎮—中心村”四級新型城市體系,加快構建空間布局優化、產業協同發展、生態環境共享、公共服務共享的區域發展格局。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
立足生態紅利,推進綠色發展。把綠色生態作為臨安的基本特征、優勢特征,使臨安的山更綠、水更清、天更藍、人居環境更優美,全力打造“百里畫廊、千里畫卷”,使生態環境品質繼續在全省、全國保持領先,努力建成杭州最大的生態景區和生態公園。大力實施旅游業優先發展戰略,推動旅游業和健康養生、民宿經濟、現代農業等融合發展,爭創國家全域景區化示范城市。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
立足全面融入,推進開放發展。以更高的國際視野、更加開放的姿態主動對接杭州城市國際化,借勢杭州“兩會兩區”,加快杭臨城際軌道交通建設,主動營造國際化的營商環境、生活環境、人文環境,培育發展國際會展、旅游、信息、科技服務等特色產業,打造國際特色旅游目的地,不斷提高臨安國際化的格局和氣度。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
立足民生福祉,推進共享發展。堅持發展為民、共建共享,始終把保障和改善民生作為發展的最高追求,優先解決全市人民最關心最直接最現實的教育、就業、社保、醫療、環保等民生問題,對標杭州主城區民生保障標準,著力推進提質、擴面、統籌,使全市人民在共建共享發展中有更多獲得感。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(二)主要目標V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
“十三五”時期,要力爭提前實現“四翻番”目標,高水平全面建成小康社會。主要目標是:V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
——發展質量顯著提升。青山湖科技城對臨安的溢出效應更加凸顯,工業化與信息化加快融合,先進制造業與現代服務業雙輪驅動格局基本形成,以生產性服務業為龍頭的服務經濟將加速發展。突破和掌握一批對區域經濟社會發展有明顯帶動作用的核心關鍵技術和產品。研究與試驗發展(R&D)占GDP的比重力爭提高到2.3%以上,規模工業新產品產值率提高到38%,戰略新興產業增加值占工業增加值比重達到38%以上。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
——城鄉區域更趨協調。以人為本的新型城市化取得新進展,城市化水平不斷提高,“三大新城”全面建成,市區能級顯著提升,“杭州西部新城區”地位更加凸顯,昌化、於潛副中心城市區域輻射帶動力大幅增強,集鎮功能更加完善,美麗鄉村建設全國領先,基本建成配套均衡、品質服務、社區宜居、環境宜人的綜合性城區,實現城鄉之間、市域東中西的協同發展。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
——生態環境更加優美。生態環境質量在保持現有優良水平基礎上力爭有所提升,能源資源開發利用效率大幅提高,以水、大氣、土壤為主要標志的生態系統基本實現良性循環,PM2.5濃度明顯下降,出境斷面水質保持III類水以上標準,生態環境狀況指數(EI)全省領先,努力實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
——民生福祉全面改善。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,市民文明素質和社會文明程度顯著提高。城鄉居民收入較快增長,城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到5.7萬元和3.5萬元,城鄉收入差距不斷縮小。就業質量不斷提高,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。實現基本公共服務均等化,形成較高水平的社會保障體系、國民教育體系、全民醫療衛生體系、公共文化服務體系,公共服務力爭達到杭州市平均水平以上。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
——治理能力明顯增強。中小城市綜合改革試點任務全面完成,縣域經濟體制綜合改革扎實推進,政府管理體制、投融資體制等重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果,治理法治化、制度化、規范化、程序化、信息化水平不斷提高。基層治理水平明顯提高,社會更加和諧穩定,建成全省最具安全感城市,實現社會治理多元化、社會保障均衡化、社會差異有限化,構建新型社會治理體系。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
表2   “十三五”時期經濟社會發展主要指標
類別 指標名稱 2015年 2020年V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
目標值
年均增長(提高) 屬性
經濟發展 地區生產總值(萬元) 466.28 680 8% 預期性
人均地區生產總值(萬元) 8.8 12 7% 預期性
一般公共預算收入(億元) 32.56 43 6% 預期性
固定資產投資(億元) 231.21 [1300] -- 預期性
社會消費品零售總額(億元) 158.19 230 8% 預期性
服務業增加值占生產總值比重(%) 39.3 40 [0.7] 預期性
對外貿易(億美元) 17.53 23 6% 預期性
城鎮化率(%) -- 上級下V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
達指標
-- 預期性
創新能力 規模工業高新技術產業銷售產值比重(%) 57.1 60 [2.9] 預期性
規模工業新產品產值率(%) 36.8 38 [1.2] 預期性
R&D占GDP比重(%) 2.14 2.3以上 [0.16] 預期性
戰略性新興產業占比 32 38 [6] 預期性
新引進國千、省千人數(人) -- [100] -- 預期性
民生福祉 城鎮居民人均可支配收入(元) 41230 57000 7% 預期性
農村居民人均可支配收入(元) 23736 35000 8% 預期性
人均期望壽命(歲) 80.75 82 -- 預期性
城鎮新增就業人數(萬人) 11202 [40000] -- 約束性
城鎮職工及城鄉居民基本醫療保險參保率(%) 99 〉99   預期性
職工及城鄉居民基本養老保險參保率(%) 94 上級V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
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指標V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
 
-- 預期性
城鎮常住人口保障性住房覆蓋率(%) -- -- 約束性
每千名老年人擁有養老床位數(張) 42 -- 約束性
千人醫生數(人) 3.34 3.5 [0.16] 約束性
生態文明 林木蓄積量(萬立方米) 1120 1230 [110] 約束性
森林覆蓋率(萬立方米) 76.6 77.8 [1.2] 約束性
耕地保有量(萬畝) 43.46 上級下V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
達指標
-- 約束性
全市空氣中細顆粒物(PM2.5)濃度 48.6 -- 約束性
空氣質量優良天數(天) 291 -- 約束性
全市河流Ⅰ-Ⅲ類水質比重(%) 100 -- 約束性
單位生產總值能耗(噸標準煤/萬元) -- -- 約束性
單位生產總值用水量(立方米/萬元) 69.7 -- 約束性
新增建設用地量(畝) 2991 -- 約束性
單位生產總值二氧化碳排放量(噸/萬元) -- -- 約束性
主要污染物排放量(噸) -- -- 約束性
注:⑴地區生產總值、人均生產總值、城鄉居民收入按2015年價格計算,增長速度按可比價格計算;⑵[]內數據為五年累計數;⑶主要污染物排放包括化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。
三、強引擎,建設城西科創大走廊V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
以青山湖科技城為龍頭,以創建國家級高新區為目標,按照“集聚高端、空間眾創、協同共建”的要求,加快集聚高端創新要素,完善科技創新體制機制,促進科創成果孵化轉化,打造“國內一流、國際先進”的科技新城、品質新區,成為杭州城西科創大走廊關鍵一極、國家自主創新示范區核心區塊之一,推動臨安經濟創新發展,形成以創新為引領和支撐的發展模式。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(一)彰顯科研院所源頭創新功能V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
加快引進一流科研院所。集聚引進國內外科研機構和海內外高層次人才作為首要戰略,力爭在基礎科技領域有大的創新,在智能制造、工業設計等關鍵核心技術領域取得重大突破,打造重大技術原創、創新創業人才匯聚碰撞的高端平臺。加強與上海、北京等地的科研院所、高等院校等機構開展技術和人才合作,引進建立分院分所或產業化基地,鼓勵跨國公司和國內大企業在產業集聚區設立研發中心(研究院)、技術轉移中心,推進院士專家工作站建設,建設一批國家級和省級重點實驗室、工程中心、檢測中心。支持新型專業研發機構和組織建設,鼓勵研發、檢測、認證等第三方服務外包發展。力爭到2020年,新引進5家以上國內知名大院大所。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
發揮科研院所創新源作用。按照“分工協作、成果共享、開放共贏”的發展思路,推動技術研究機構整合關聯產業化實體,完善應用開發、技術集成中試、技術轉移與孵化功能。圍繞基礎研究,發揮浙江大學、浙江農林大學、杭州師范大學等高校龍頭作用,支持建立創業學院,爭取重大創新領域國家實驗室落戶科技城。圍繞行業科技研發,加強港大浙江科技研究院、中科院長春所浙江材料及化工研究基地、西安交通大學機電技術研發基地、國土資源部資源監測綜合試驗研究基地等科技研發和成果轉化。加強已入駐科研院所的優勢研究方向及學科建設,引進相關領域的學科帶頭人,配套投入一批國際領先的高水平科研設備,提升創新發展能力。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(二)強化企業創新主體地位V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
著力提升企業創新能力。按照“面向市場、政府支持、自主創新”的發展思路,強化龍頭企業科創作用,支持企業設立研究院、企業研究中心,加快科技前沿攻關研發,發展高新技術創新產業孵化轉化。支持行業骨干企業與高校、科研機構共建研發平臺和科技創新戰略聯盟,推動協同創新,形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新利益共同體。支持企業引進國內外先進技術和產品,進行消化吸收再創新,開發擁有自主知識產權的技術和產品。支持浙江巨化新材料研究院、中化浙江研究院等企業研發平臺建設。到2020年,力爭創建省級以上高新技術企業100家,引進和培育科技型中小企業1000家。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
激發企業創新潛能。深入推進科技創新供給側改革,激發企業活力和潛力,建立企業自主創新的激勵機制,對企業創新投入給予更多支持。落實企業研發費用加計扣除、國家高新技術企業稅收減免、固定資產加速折舊等政策,完善企業研究投入補助政策,推動設備更新和新技術應用。完善對中小微企業創新的支持方式,強化普惠性創新創業政策和政府采購作用。加大創新產品采購和使用、科技成果技術轉移、創新產品市場拓展、創新成果轉化和產業化激勵等政策扶持力度,支持智力要素和技術要素更多參與創新收益分配。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(三)優化創業創新環境V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
完善科創投融資環境。按照“爭取支持、融資創新”的思路,加快建立政府產業基金,吸引社會資金、金融資本增加投入,設立各類基金、子基金支持創業創新活動,爭取國家自主創新示范區政策支持。培育和引進一批金融、財務、法務等專業服務機構,進一步完善臨鷹企業貸款貼息、天使資金、創業引導基金等科技金融政策體系,鼓勵科技型企業通過擔保融資、信用貸款,力爭引入風險投資機構40家以上。支持開展互聯網股權眾籌融資試點,增強眾籌對大眾創業創新的服務能力。引導企業到新三板、浙江股權交易中心等多層次資本市場掛牌,力爭實現10家以上企業到境內外上市。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
加強創新人才隊伍建設。按照“激勵有力、引育并舉”的思路,修訂完善人才引進和激勵政策。圍繞名校大院大所,開展針對性招商,借助名校大院引進高層次研究人才。以“國千”、“省千”人才為重點,引進和培育100名國家和省級“千人計劃”高端人才、100個領軍型創新團隊。創新實施“812”人才培養工程、天目“金藍領”工程,加強“臨安市科技創新人才”、“臨安市企業優秀創新人才”等評定工作,推進培養本土高層次人才。積極對接省委組織部的海外人才引進政策,給予高校重點支持,全力爭創全省人才管理改革試驗區。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
完善創業服務體系。全面引進培育研發服務、檢驗檢測、知識產權、成果轉化、科技咨詢、科技中介、服務外包、科技金融等服務產品,力爭引進科技中介機構50家以上,為科技創新提供全方位服務。積極對接上海、浙江、江蘇等長三角區域網上信息技術交易平臺,形成集展示、交易、在線、投融資“四位一體”的科技大市場網絡建設。加強知識產權執法工作,工商、質檢、文化等部門要加強合作,打擊侵犯知識產權違法行為,營造良好的知識產權法制環境。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(四)打造創業創新平臺V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
加快“雙創”孵化基地建設。按照“面向產業、服務企業、資源共享、注重實效”的建設思路,實施“大孵化器”建設戰略,構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺,重點推進一批公共技術服務、創業創新、文化創意、測試檢驗等科創平臺建設,力爭全市孵化器和加速器平臺面積達到200萬平方米。加快推進跨境電子商務園、天目醫藥港、科技新城孵化樓、創業大樓、創新服務中心、旅游互聯網創客基地、科技研發(檢測與測試)基地、國際創意園等服務平臺建設。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
打造特色小鎮雙創集聚體。按照“布局優化、功能分區”的發展要求,以科技大道、城際軌道交通為軸線,推動資源整合、因地制宜,打造各類以創新創業為主題的特色小鎮,推動形成“一城多鎮”總體格局。圍繞云制造研發服務和智能裝備制造產業集群,打造云制造小鎮;圍繞網絡和信息安全產業,打造云安小鎮;圍繞引進與產業發展相配套的基金和機構,建設青山湖資本小鎮;發揮高校集聚優勢,打造校區、園區、社區“三區”合一的集賢創業小鎮;圍繞生物醫藥產學研基地建設,打造集醫療康復、醫藥保健、休閑度假的頤養小鎮V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
帶動區域平臺創新發展。提升青山湖科技城在區域創新創業平臺建設中的輻射帶動能力,推動創新資源和產業資源向全市域縱深發散。全力推進科技成果在區域平臺的轉移轉化,加強青山湖科技城對區域中小企業創新創業基地建設的輻射功能,特別是對臨安經濟開發區於潛產業區、錦南、玲瓏、高虹等鎮街平臺的帶動效應,推動科技城優質創新資源向區域平臺、企業集聚,提升臨安區域平臺的發展水平。
專欄1   特色小鎮建設導向V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
云制造小鎮。位于青山湖科技城核心區,規劃面積3.17平方公里,其中核心區面積0.87平方公里。圍繞高端裝備制造企業集群,著重開展技術攻關、科技研發、創業創新,積極打造云制造研發服務和智能裝備制造產業集群,建設浙江智能制造產業的新引擎。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
云安小鎮。位于青山湖科技城臨安高新園,規劃面積2.8平方公里,其中核心區面積0.8平方公里。目標是打造以網絡和信息安全產業為主的開放創新平臺和創業創新基地。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
青山湖資本小鎮。核心位于青山湖科技城,面積約2平方公里,建設面積0.9平方公里。大力引進一批與產業發展相配套的基金和機構,形成資本帶動和創新雙輪驅動。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
集賢創業小鎮。位于浙江農林大學周邊區塊,規劃面積1.5平方公里。利用浙江農林大、杭州電子科大等高校的創業優勢,整合跨境電商園等資源,共同打造創業基地,形成大學校區、電商園區、公共社區“三區”合一的創業小鎮。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
頤養小鎮。選址在錦南新城,規劃面積2.3平方公里,建設面積0.94平方公里。發揮杭州醫學院等高校資源,億帆鑫富、華東醫藥、大冢制藥等優質企業資源。打造臨安生物醫藥產學研基地,華東地區醫療康復、醫藥保健、休閑度假的養生養老康復基地。
四、增實力,打造臨安經濟升級版V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
全面實施產業創新協同、分工合作、融合整合、綠色開放等策略,開展降低實體經濟企業成本行動,加快推進供給側結構性改革,大力發展臨安現代制造業、現代服務業、生態優質農林業,不斷優化項目招引,打造富有特色和影響力的臨安經濟升級版。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(一)提升發展先進制造業V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
發展壯大四大戰略性新興產業。按照“拓能延鏈、引進高端、智能制造”的發展思路,貫徹實施《浙江制造2025》,提升戰略性新興產業發展水平。裝備制造充分發揮產業基礎和產業平臺空間優勢,打造智能制造示范企業50家,建設智能工廠樣板項目50個,打造中國制造業創新中心。實施信息經濟“一號工程”,大力發展新一代信息技術產業,加快建設“云上臨安”,重點發展網絡和信息安全產業,打造網絡信息安全臨安板塊。積極培育和引進節能環保(新材料)產業,重點發展新型節能、高分子、納米、半導體照明、復合金屬、3D打印材料等。主攻具有自主知識產權的疫苗、生化試劑和基因工程藥物等生物技術藥物,依托臨安生態資源優勢,提升發展現代中醫藥,積極培育海洋生物醫藥和醫藥生產服務業,打造生物醫藥產學研基地。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
改造提升傳統產業。著重推動電線電纜、綠色照明、復合裝飾材料、五金工具、精密元器件等特色優勢產業升級發展,積極穩妥化解產能過剩。深入實施“四換三名”工程,積極培育大企業,堅決淘汰落后產能,積極謀劃新產業。以資本為紐帶,積極鼓勵優勢企業利用資本市場做強做大,促進產業結構優化升級。堅持推進“技改提升、兼并重組”,通過股權轉讓、并購、聯合、控股等方式,鼓勵企業強強聯合、強弱兼并。制定實施“強鏈、補鏈、延鏈”行動計劃,組建行業共性技術攻關聯盟,針對性引進集聚上下游企業,提升傳統產業競爭力。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(二)做大做強現代服務業V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
提升休閑旅游業國際化水平。全面對接浙閩贛皖國家東部生態文明旅游區規劃建設,主動融入杭州“旅游國際化”與“旅游全域化”發展戰略,加快全域景區化建設,積極構建四大旅游板塊的發展格局,打造“中國生態養生旅游第一品牌”,爭創國家全域景區化示范城市、國際特色旅游目的地。理順清涼峰旅游度假區管委會體制機制,重點推進河橋民宿小鎮、大明山二期、眾安氡溫泉二期、九龍高山度假綜合體等項目建設。借助資本驅動,加大內部旅游資源整合提升。加強與上海、杭州、蘇州等大型旅游集團企業開展合作,不斷開拓新旅游客源市場。借勢杭州“十三五”時期系列國際性會議、賽事機會,積極開發世界級的旅游產品體系、商旅互動的消費促進體系、國際接軌的游客服務體系、國際化營銷推廣體系,打造成為杭州國際旅游休閑中心的重要支撐。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
大力發展健康養生產業。依托資源、區位優勢,重點發展康體養生、鄉村養生、養老養生、健康管理。康體養生著力發展特色溫泉、高山滑雪、戶外運動、禪修養生等。鄉村養生著力發展膳食養生、田園養生、休閑農莊、精品民宿等。養老養生著力發展高端養老社區,推進醫養融合發展。健康管理著力發展多樣化的健康服務,創新健康服務新業態。
專欄2   休閑旅游業態和旅游空間布局V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
    “旅游+”業態。推進旅游與健康、體育、文化、農業等產業的深度融合,構建以生態養生為特色的旅游產品體系。“旅游+健康”,以溫泉和生態資源為核心,大力開發溫泉養生、森林養生、山地高端養老等健康旅游產品。“旅游+體育”.加快沿湖(溪)綠道、山地古道和運動休閑基地建設,科學開發以山地運動為特色的康體養生產品。“旅游+文化”。豐富旅游產品文化內涵,提升特色文化節慶品牌價值,打造以吳越文化體驗、禪修養生、國石賞鑒等為特色的文化養生基地。“旅游+農業”。積極開發健康食品,大力發展農業采摘基地、休閑農莊和精品鄉宿,推動傳統鄉村旅游向特色養生旅游升級。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
    “四大”旅游”板塊格局:以全域景區化建設為抓手,構建清涼峰旅游度假、天目山森林禪修、太湖源鄉村旅游、青山湖商務休閑四大旅游板塊的生態養生旅游開發格局。①整合、優化、重組臨安西部地區的優質旅游資源,建設以森林度假、溫泉養生、古鎮探幽、高山滑雪、激情漂流、國石賞鑒為核心競爭力的清涼峰省級旅游度假區。②重點打造以青山湖旅游商務區為核心健康養生組團,以天目山旅游朝圣區為核心的禪宗養生組團,以太湖源鄉村旅游為核心的生態養生組團。③推進“景區景點—特色小鎮—美麗鄉村”三維一體的旅游發展格局,爭創“中國國際生態養生特色旅游目的地”,“國家全域旅游示范區”。
著力推動總部經濟發展。圍繞浙商、臨商回歸,青山湖科技城加快引入本地企業總部,引進長三角地區大型企業集團乃至中國與世界500強企業的總部、地區性總部或研發中心、采購中心、結算中心、營銷中心等職能型總部進駐,引進國內外知名的會計、審計、法律、稅務、評估、檢測等商務服務分支機構,鼓勵引導其壯大發展規模,提升發展法律、咨詢、營銷、會展等商務服務業。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
提升發展現代物流業。根據“現代化、高效化、智能化”的發展要求,推進現有物流企業整合兼并,大力推進電子商務平臺和大宗商品電子交易平臺建設,積極發展第三方物流,開展工業和優質農林產品物流。完成科技城國際物流中心建設,推進玲瓏物流中心、於潛物流中心和龍崗物流中心等一批物流基地建設。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(三)特色化發展現代農林業V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
積極打造生態精品農林業。按照“生態立市、特色富民、智慧興農”的發展理念,結合農業“兩區一基地”建設,抓好糧食生產功能區和現代農業園區建設。加快培育重點特色農林產業區塊,打造東部、中部、西部三個特色帶,完善基礎設施和生產裝備,突出規模效益和精品優勢,推進全產業鏈發展。加快農業“一區一鎮”建設,提升“一鎮一品”、“一村一品”特色農林產業培育,建成若干個特色明顯、類型多樣、競爭力強的森林特色小鎮、農林產業特色鎮和特色村。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
完善農林業服務體系。加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體,鼓勵工商資本進入現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務等領域。加強農業高新技術開發與推廣力度,普及山核桃自然落果法及張網采收,提高農業抗病抗災能力,推廣山核桃、竹筍等“萬元畝產”模式,打造“聚寶于山、藏富于民”的綠色銀行。整合農林業信息資源,建立臨安市農林業大數據平臺,構建以智能生產、監測預警、市場監管和公共服務為重點的農林業信息服務體系。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(四)推進產業跨界融合V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
推進制造業與生產性服務融合。通過制造業與生產性服務業的融合發展,推動產業結構由產品經濟向服務經濟轉型,由制造化向服務化、現代化的生產體系轉型,促進產業結構的優化升級和高端發展。細化服務環節分工,引導和支持有條件制造業企業增加服務環節投入,帶動提升臨安特色的裝備制造、節能環保等先進制造業現代化水平,推進制造企業邁向高端化、服務化。圍繞工業轉型升級發展需求,推進工業設計服務業發展,著重發展外觀設計、結構設計、功能設計,提升產業價值鏈。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
推動實施“互聯網+”行動計劃。推進互聯網技術與臨安特色產業的生產過程及管理流程跨界融合起來,創造新的產業形態、新的組織形態與新的商業模式,推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新。推動發展電子商務、物聯網、云計算、大數據、互聯網金融創新,促進互聯網與經濟社會的深度融合。著重開展“旅游+”業態創新,推進旅游與健康、體育、文化、農業等產業的深度融合。鼓勵旅游企業與電子商務運營商開展緊密合作和資源融合,打通區域旅游電子商務應用市場,加快建設電子商務產業集群。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
強化農業電商嵌入。發揮農村電子商務示范縣產業優勢,通過“互聯網+”,加大同農業龍頭企業、電子商務企業的合作,提升發展一批電子商務村、建設一批區域化電商創業園、打造一批農村特色電商產業基地、培育一批農村電商創業帶頭人,實現線上線下融合發展。謀劃建設兩昌地區農業電商平臺,集合農產品線上線下交易、現貨交割、農產品展示、農產品采購等功能,打造成為精品農產品集散的總部中心、交易中心、服務中心、培訓中心。延伸農業電商產業鏈,推進農業電商與美麗鄉村、觀光農業、休閑旅游有機結合起來,做大做強生態休閑農業。
專欄3   臨安市電子商務發展重點與模式V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
突出“電商換市”發展理念,重點發展農林產品電商、旅游電商,積極培育跨境電商、工業電商。按照“有核無域”的發展理念,探索開展省際優質農林產品集散,重點建設浙西農產品電子商務集聚區,建設跨境電子商務港,支持阿里巴巴臨安堅果炒貨產業帶、淘寶特色中國臨安館運行,擴大電子商務示范村數量。積極嵌入國內外知名旅游電子商務平臺(APP),加快本地產品、線路、業態創新,全力打造智慧旅游品牌。緊抓工業企業跨境電子商務貿易發展大趨勢,關注國家、省相關政策,支持有條件的工業企業依托跨境電子商務平臺開展供應鏈進出口業務,率先創新開展云制造生產和運營模式,深化中國(杭州)跨境電子商務試點業態和模式。
(五)整合提升重大平臺V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
發揮青山湖高新園區主平臺功能。按照“創新型、高產型、生態型、融合型、服務型”的平臺發展目標,重點發展高端裝備制造、節能環保、新一代信息技術等戰略性新興產業,大力推進產業集群化和高端化,形成若干個在國內外有較強競爭力的產業集群。著力構建創新生態體系,提升管理服務水平,加快建設具有區域影響力和競爭力的信息產業發展高地、高端裝備制造產業基地。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
力推平臺的整合提升。按照全省開發區(園區)整合提升工作要求,以“一區多園”的形式整合帶動橫畈產業園、錦北高新園區、高虹工業功能區、錦南工業平臺、臨安經濟開發區於潛產業區等產業平臺發展,引導產業有序轉移承接。推進建設一批省級服務業集聚區和杭州市重點服務業集聚區,帶動服務經濟發展。根據平臺間產業關聯度,探索由青山湖高新技術產業園區、清涼峰旅游度假區等省級平臺為依托,對相關的平臺、景區進行整合或實施托管機制,按照統一建設、統一招商、統一管理的模式,配套推進鎮街績效考核機制創新,建立跨區域協作模式和利益共享機制,實現集約聯動共贏高效發展。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
五、促協調,構筑新型城市化發展格局  V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
以新型城市化為主導,實施“東部領跑、中部崛起、西部富美”戰略,按照組團式發展的理念,推動形成快捷交通連接、核心區塊支撐、優美小鎮點綴、特色村落襯托的市域發展體系。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(一)東部領跑,著力提升城市能級V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
優化東部空間布局。東部區域以青山湖科技城為龍頭,以錦城、錦南、錦北、玲瓏、青山湖5個街道和板橋、高虹、太湖源3個鎮為支撐,以產業集聚、產城融合、科技創新、城市公共服務為目標,提升主城能級,發揮引領作用。按照“環湖發展、沿軸布局、新城帶動、老城提質”的要求,推動主城區建設加快向青山湖時代和軌道交通時代邁進,全面建成青山湖環湖綠道,做活青山湖“城市綠心”;沿杭臨城際鐵路打造集眾創空間、生活空間、休閑空間于一體的創新創業走廊。統籌協調城市管理工作,不斷提升城市管理水平。
專欄4   東部鎮、街道發展導向V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
錦城街道:以加快城市有機更新,重點發展樓宇經濟、總部經濟等現代服務業,不斷完善縣域政治文化中心功能。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
錦北街道:以發展新能源新材料、文化教育、健康產業等重點,成為主城發展新中心。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
錦南街道:以發展農特產品、健康養生等重點,建設成為“美麗南區”。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
玲瓏街道:以提升裝飾紙、電纜等優勢產業,培育養老、環保等特色工業產業,承接科技城成果轉化,建成特色工業強區。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
青山湖街道:以圍繞青山湖科技城建設為重心,突出環境、服務、供給等保障功能,打造優質服務樣板區。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
太湖源鎮:以國家生態公園、臨安城市后花園為目標,重點發展高新技術產業、休閑度假旅游服務業。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
板橋鎮:以發展特色都市農業和建設濕地公園為重點,建設休閑新板橋,打造臨安東南新門戶。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
高虹鎮:以光電制造及關聯產業等為基礎,承接主城和青山湖科技產業轉移,推進產業轉型升級,建設特色工業強鎮。
主攻三大新城建設。青山湖科技城重點圍繞“爭創國家高新區、打造千億大平臺”目標,推進產城融合,加快完善城市配套基礎設施,全面改造提升青山老城區,引進一批高端教育、醫療等公共服務機構設施,完成獅山公園、越秀城市綜合體、杭師大附小、“一橫兩縱”等一批重大項目建設,努力打造科技新城、品質新區,增強科技城對臨安中西部的帶動作用。城東新城重點突出城市中央商務區、傳統文化集中展示區、還湖于民的重要節點和城市門戶客廳四大定位,加快實施青山湖綜保工程和濱湖新區綜合體建設。完成錢錦大道、吳越文化公園、博物館、元寶山公園、職工之家等一批基礎設施建設。塑造城市美好形象,打造臨安城市“第一門戶”。錦南新城重點圍繞聚人氣、優品質、顯特色的要求,按照產城并進的發展理念,進一步完善行政辦公、文體教育、高等級醫院等城市配套功能,著力打造天目醫藥港,大力發展健康產業,形成產業特色鮮明、城市功能完備的城市副中心。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
推進城市有機更新。不斷優化城市功能布局,加快推進城市有機更新。繼續實施苕溪兩岸綜合改造,打造城市新亮點。完成玲瓏山公園和吳越文化公園建設,修繕改造錢王陵園,建成一批市區綜合性城市公園。加快沙地區塊、功臣山區塊等重大城市有機更新項目,有序推進西墅、蘭錦、橫潭、回龍等城中村、危舊房改造。以舊城區改造為載體,大力推進城市地下管網建設和地下空間開發利用,完善老城路網構建和配套設施。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(二)中部崛起,強化區域產業支撐V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
強化中部產業功能。中部區域以於潛副中心城市為龍頭,天目山、太陽、潛川3個鎮為組團。充分發揮杭徽高速、臨金高速等高速通道交匯的交通優勢,積極打造道口經濟、流量經濟,提升商貿物流業發展水平。依托省級經濟開發區於潛產業區、太陽工業功能區等平臺,不斷完善平臺基礎配套建設,加快橫山、南山、逸逸等區塊規劃編制、空間調整和整合提升,有序承接東部產業轉移。探索實施“大天目”戰略,加快發展生態養生旅游業、休閑觀光農業等特色產業,重點打造天目山國際旅游、太陽公社等一批特色小鎮。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
提升於潛副中心城市功能。加快提升區域中心地位和品位,積極推進小城市培育工作。堅持工業強鎮不動搖,集中政策、要素等資源,推動重大平臺、重大市政基礎設施和區域性公共服務設施建設,打造工業經濟強鎮、商貿物流重鎮、公共服務大鎮。加大招商引資力度,完善基礎設施布局,加快實施中心鎮區綜合整治、天目溪兩岸景觀提升等工程,著力美化城鎮環境,打造於潛城區生活岸線。建成商貿綜合體、星級酒店等,提升城市綜合服務功能。
專欄5   中部鎮發展導向V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
天目山鎮:以歷史文化名山為重點,發展旅游小鎮和精品民宿,創建5A級景區,打造成為臨安旅游的金名片。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
太陽鎮:以五金工具、現代農業為主導,打造中部特色重點城鎮。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
潛川鎮:發展高效特色農業、民宿經濟,成為清涼峰旅游度假區核心組成,美麗鄉村示范鎮。
(三)西部富美,打造生態經濟高地V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
彰顯西部生態綜合功能。以清涼峰省級旅游度假區為核心,以昌化副中心城市為龍頭,與龍崗、河橋、湍口、清涼峰、島石等鎮為組團。扎實做好原生態保護,結合資源稟賦和產業基礎,重點發展生態觀光、休閑度假、農特產品加工和電子商務,積極發展國石文化產業。著力改善生態人居環境,打造堅果電商、河橋民宿、湍口溫泉等一批特色小鎮,推動各鎮個性化、特色化發展,實現西部富美。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
    增強昌化鎮集聚輻射作用。突出昌化在兩昌地區的龍頭地位和周邊地區的集散中心地位,完善和提升城鎮配套設施與功能,改造和新建星級酒店,高標準建成城東商業綜合體和旅游集散中心建設,進一步提升旅游接待能力。大力推進沿溪開發,加快老城區的改造與功能完善。鞏固提升精密元器件產業園地位,發展現代農業和農村電子商務,扎實推進國家中心鎮示范鎮和智慧城鎮試點工作,打造西部文化、教育、商貿、休閑旅游等綜合服務中心。
專欄6   西部鎮發展導向V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
龍崗鎮:以農特產品加工貿易為重點,打造集生態旅游、休閑觀光為一體的堅果電商重鎮。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
河橋鎮:以民宿、文化古鎮為特色,打造集農業觀光、運動養生和度假等為一體特色名鎮。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
湍口鎮:以溫泉養生度假產業為核心,積極拓展相關配套產業,打造溫泉小鎮。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
清涼峰鎮:以發展生態農業、旅游、電商、民俗文化為重點,建設生態魅力城鎮。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
島石鎮:以山核桃農產品集散和特色古村落保護為重點,打造森林產業特色小鎮。
(四)做靚美麗鄉村,打造全域美景V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
建設魅力富足新農村。堅持“差異競爭、錯位發展”的原則,深入推進“一廊十線”整治提升,加快“百路千里”工程建設。建立美麗鄉村建設產業發展基金,實施臨安鄉宿產業發展計劃,建設以產業小鎮為目標的特色村落培育工程,培育建設一批具有歷史記憶、生態特色、產業支撐的特色村落,力求“一村一品、一村一韻”,實現民富村強。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
建設環境優美新農村。堅持生態優先,實施“美麗鄉村”拓展與再升級工程,對農村生活污水工程實施建管并舉,同步做好環境生態化修復;完善垃圾分類制度,解決垃圾“減量化、資源化、無害化”處理問題。不斷深化區市協作,在城鄉基礎設施建設、產業轉移項目共贏發展等方面有新的突破,成為全省美麗鄉村示范縣。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(五)完善基礎設施,提升發展支撐能力V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
構建網絡化交通體系。圍繞“暢通臨安”,加快完善綜合交通路網體系。加速建設城際鐵路臨安線,提升與杭州主城區通勤效率。基本建成臨金高速和杭州繞城高速公路西復線(二繞),打通與浙中及安徽南部快速通道,形成東西南北對外交通構架。建成長西線城區段,實現G330臨安境內路段全線貫通,加快推進02省道城區過境段、牧松線、胥高線、18省道南延道路工程等規劃建設。基本建成倒上線、華源線、頰浙線、橫樂線、大魚線、河白線等道路提升改造工程,實施危橋改造、V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
安全防護等工程,保障公路暢通安全。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
圖1  臨安市綜合交通規劃圖V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
完善公共交通設施布局。建立干支結合、城鄉連通、方式多樣的全域公交網絡,完善城市公交、城鄉公交、公共自行車等公共交通出行體系,提高公共交通分擔率;加快臨安汽車北站、公交換乘樞紐、臨安旅游集散中心、昌化車站等場站建設,建立與輕軌交通相銜接的公交換乘體系。實施全市“農村公交村村通”行動計劃,完成農村公交體制改革,完善農村客運配套站點,加速城鄉公交一體化進程。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
強化水利基礎設施。以保障群眾基本生活需求和城市建設為導向,深化水利工程建設與管理體制改革,提升水利基礎設施水平。加強太湖流域青山湖(水庫)區生態環境治理與保護,加快青山湖綜合治理保護工程建設,實施苕溪流域綜合治理,打造水利風景線;加快推進雙溪口水庫、昌化自來水取水口上移工程等項目建設,綜合開發利用水資源。加快農村飲用水提升改造,進一步提升水安全保障能力。推進小流域防洪減災“三位一體”預警預報系統,構建“全覆蓋”防汛防臺非工程體系,提升水利設施服務能力。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
優化能源基礎設施。完善穩定高效的能源網絡,構建開放、多元、清潔、安全、經濟的能源保障體系。完善以220千伏為支撐、110千伏為主干的網架堅強、廣泛互聯的智能電網,構建輸配協調的現代化電網。加快推進清潔能源利用,實施青山湖科技城和產業平臺集中供熱工程,完善燃氣儲備和供應系統,加速燃氣供應管道化,推進天然氣“進區入戶”,實現中心城區全覆蓋。制定出臺新能源鼓勵政策,加快發展太陽能光伏、風能等新能源,不斷拓寬應用的深度和廣度。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
建設快捷化信息基礎設施。引導通信運營商加大信息基礎設施的投入,實施光纖入戶改造,加快推進寬帶提速工程,優化城域網結構,提升骨干網的傳輸和交換能力。推進無線城市和光網城市建設,實現中心城區無線WIFI覆蓋、中心城區和重要鄉鎮的4G網絡全覆蓋、行政村寬帶網絡全覆蓋。全面完成有線電視“模轉數”工程,數字廣播、數字電視人口覆蓋率達到100%。統籌新一代移動通信網、下一代互聯網、下一代廣播電視網絡的“三網融合”工程。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
提升基礎設施智慧化水平。構建覆蓋各行業、各領域、各區域的城市運營信息服務體系,積極推進智慧交通、智慧旅游、智慧城管、智慧電力、智慧環保、智慧水利等建設,建立健全融合智慧社區、智慧醫療、智慧教育、智慧檔案、智慧政務等多領域的公共服務應用體系,加快各類要素資源信息共建共享。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
六、拓優勢,提升生態文明建設水平V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
全面樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,大力推進綠色低碳循環發展,實施嚴格的生態保護和環境治理,健全生態文明制度體系,打響杭州最大生態景區和生態公園品牌。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(一)嚴格守護綠水青山V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
嚴格管控生態紅線。嚴格按照生態環境功能區規劃要求,科學劃定生態紅線,加強重點生態功能區的建設和保護。重點強化對清涼峰國家級自然保護區、天目山國家級自然保護區、青山湖國家級森林公園的生物多樣性保護與水源涵養的保護;加強禾木塢浪廣嶺野生梅花鹿自然保護小區等12個省級自然保護小區及高山村野生臘梅市級自然保護小區的生物多樣性與生態環境維持。加強生態公益林管理,實施“百萬畝彩色健康森林建設”行動,深化經濟林生態化改造和碳匯林業試驗區建設。完善區域環境共保機制,在生態涵養、環境保護、水資源利用等方面與余杭、桐廬等周邊縣市共建共享。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
協調推進“多規融合”。科學確定城鎮、農業、生態三類開發與保護空間,深入推進土地利用總體規劃、城鄉規劃、產業發展布局規劃和林地保護利用規劃等重大規劃的融合協調。實現基礎數據、規模、布局、時序、保障措施等五個方面的統一銜接,重點解決各個規劃間的矛盾問題,打破原有多部門限制的發展狀態,形成市域空間規劃“一張圖”,人口和生產力布局“一盤棋”, 基礎數據一個平臺,規劃審批一個流程,各部門形成合力,提高行政管理效能。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(二)深入推進環境治理V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
加強治水治氣。繼續推進“五水共治”,全面推行“河長制”,實行最嚴格的水環境監管制度。扎實推進主城、集鎮、鄉村三級污水處理和污水管網建設,進一步提升市區和重點集鎮污水處理能力,實現農村生活污水處理全覆蓋。加強飲用水源保護,提升飲用水安全。全面改善苕溪、天目溪、昌化溪等流域水質,確保全市鎮街交界斷面、出境斷面和飲用水源地水質穩定達到水環境功能區標準。推進燃煤煙氣、工業廢氣、汽車尾氣、餐飲油煙和建筑揚塵“五氣共治”。推廣節能與新能源交通運輸裝備,優化公共交通網絡,倡導公眾綠色出行方式。加快推進集中供熱、小鍋爐淘汰、黃標車淘汰、煤改氣等減排措施,改善大氣環境質量。到2020年,環境功能區水質達標率100%達到功能區標準,集中式飲用水源地水質達標率100%;環境空氣質量100%達到功能區標準。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
加大城鄉環境整治力度。持續打好“三改一拆”、“四邊三化”、“三化四分”等環境整治組合拳,促進城市“潔化、序化、亮化、美化”,爭創國家園林城市。加強“美麗鄉村”建設,推進環境綜合整治。加大青山湖、里畈、英公、華光潭等水庫及周邊生態環境整治力度。提升“一廊十線”工程,實施重點旅游景區環境整治,全面推進“百路千里”沿線違建拆除、景觀改造、環境整治、路面提升、村莊美化、產業發展六大工程,打造特色景觀帶。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(三)加強資源節約集約利用V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
推進資源節約和綜合利用。堅守耕地紅線,嚴格土地利用規劃管控和用途管制,優化生產生活生態用地比例結構,提高土地綜合效益。實施耕地質量提升工程,統籌落實重大項目耕地占補平衡。落實最嚴格水資源管理制度,全面推進節水型社會建設。強化源頭控制,建立和實施空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”環保審批控制制度。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
推進循環經濟發展。切實抓好重點行業的資源減量化、再利用、資源化,推進低碳示范試點建設,完成省級循環經濟示范縣創建。加快青山湖高新技術產業園區的循環化改造,著力構建循環型工業產業鏈,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。依法淘汰落后生產工藝,完成主要污染物減排目標,嚴格控制高能耗項目,實施等量轉換或置減,利用價格等杠桿調節手段,倒逼企業轉型。積極推進農業標準化、清潔化生產,大力推廣設施栽培、生態養殖、立體種養、種養結合、廢棄物多次利用等循環農業發展模式。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(四)踐行生態文明理念V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
建立健全生態保護補償和環保準入機制。堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則,制定并執行最嚴格的生態環境保護標準,與國際通行規則和要求接軌。進一步完善實施生態補償機制,完善排污許可制和環境影響評價制度,推行損害環境終身責任追究制和損害賠償制度。建立排污權交易制度,建立統一的排污權交易市場,促進企業治污減排。有序開放可由市場提供服務的環境管理領域,大力發展和規范管理環保服務業,加快建立和完善環境污染第三方治理。制定最嚴格的環境準入標準,實施最徹底的劣質產業淘汰計劃,嚴格新、改、擴項目區域準入、行業準入和環保準入機制。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
加強生態環境保護管理和監控。健全環境保護規范、完善管理機構建設、嚴格污染防控監管體系,提高綜合管理和監控水平,加強水、土、聲、空氣等全方位的污染管控。以質量目標清單式管理為主要抓手,按照標準、總量、環評和執法的工作鏈條推進質量管理工作,以標準牽引、執法倒逼,做到“應治必治”。強化極端氣候等因素引發地質災害的監測、預警、評估、處置等機制。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
營造良好社會風尚。提高環境保護意識,牢固樹立生態環境是最公平的公共產品、是最普惠的民生福祉的理念,以美麗環境激發民眾生態保護責任意識,以藍天綠地加強民眾幸福生活強烈感受,提高全民參與度,使生態文明理念成為大眾的自覺意識和行動;增強企業的社會責任意識;加強綠色生活消費觀,形成全社會深厚的生態文化氛圍。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
七、謀福祉,增強人民群眾獲得感V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
以增進民生福祉作為出發點和落腳點,加強社會資源整合,構建城鄉一體、優質均衡的社會公共服務體系,促進基本公共服務均等化,切實保障人民群眾合法權益,讓改革發展成果更廣泛、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾,促進社會公平正義,不斷推動民生事業建設邁上新臺階。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(一)推進教育現代化V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
高水平普及十五年教育。擴大優質學前教育資源供給,完成城北幼兒園建設,加大等級幼兒園和標準化達標幼兒園創建力度。推動義務教育均衡發展,重點增加城區和集鎮中小學教育資源總量,建成杭師大科技城附屬小學、城北小學,支持名校集團化發展和城鄉學校教育共同體建設。推動普通高中特色化發展,持續推進省特色示范高中建設。加速構建現代職業教育體系,推進職業教育資源整合和結構調整,推動普職教育融通。強化職業教育對經濟轉型升級的支撐作用,建立職業學校專業設置與人才需求預測聯動機制,設立一批滿足市場需求的專業;加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設,健全校企合作機制。完善特殊教育體系,推進特殊教育向學前三年教育和高中段教育延伸。完善外來務工人員隨遷子女入學機制和留守兒童關愛機制。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
全面優化教育發展環境。按照“統籌城鄉、突出城區、以城帶鎮”的原則,加快推進學前教育、中小學布局調整。推進學習型社會建設,建立各類教育相互銜接貫通的繼續教育和終身教育平臺,加大成人繼續教育投入力度。加快推進教育信息化,搭建教育信息基礎數據庫和教育管理與政務公共服務平臺,推進“智慧校園”建設。深化教育體制改革,力爭在考試招生制度改革、教育評價機制改革和教育管理體制改革等方面取得重點突破。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
推動高等教育協同創新發展。大力支持浙江農林大學發展,建成杭州電子科技大學信息學院、杭州醫學院,加快推進浙江公路技師學院等高等院校建設,完善大學社區等配套設施建設,建立地校互動的長效機制,積極吸引高等院校入駐臨安。促進高等院校科技成果的落地轉化,搭建科研創新合作平臺和科技成果落地轉化平臺,加強高校畢業生就業公共服務體系建設,增強高校對市域經濟發展的支撐和引領作用。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(二)促進創業帶動就業V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
實施就業優先戰略。加大充分就業社區和充分就業行政村創建力度,積極創建覆蓋城鄉、全民共享的充分就業市。全面實施更加積極的就業政策,強化就業扶持、就業促進、就業援助等就業政策之間的銜接互動。創新就業援助模式,實施專業化、個性化幫扶服務,確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業,推進農村富余勞動力有序就地就近轉移就業,促進高校畢業生多渠道就業創業。加大職業技能培訓力度,統籌做好高校畢業生、城鎮失業人員、就業困難人員、退役士兵等重點群體的就業培訓。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
推動創業帶動就業。深化創業型城市建設,健全政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的工作機制。加快推進大學生創業園建設,扎實開展“網上創業”進村培訓工程,大力扶持小微企業和個體工商戶發展,有效激發創業和就業活力。支持發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,支持農村轉移勞動力開拓創業新渠道。鼓勵高校畢業生以及高等院校、科研院所、大中型企業的專業人員自主創業,加大高層次人才創業投資引導基金的扶持力度。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(三)增強文化軟實力V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
增強先進文化凝聚力。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,傳承和弘揚錢王文化,積極創作反映時代精神、展現臨安文化特色的文化精品。加大文化遺產的保護和傳承力度,推進歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、重點文保單位的保護建設,構建非物質文化遺產保護體系;結合文化禮堂和文化特色村落建設,搭建非物質文化遺產傳承基地。深入挖掘錢王文化、天目文化、浙西民俗文化、竹文化、茶文化、耕織文化等傳統地域文化,構建具有地域特色和鮮明時代特征的文化體系。深入推進“好家風”建設,努力以好家風帶民風、促新風,優化整體人文環境。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
強化公共文化服務力。加強城鄉公共文化一體化發展,扎實推進農村文化禮堂、社區文化活動中心和基層文化人才隊伍建設,加快推進市博物館、文化館、非遺展示館、烈士紀念館等重大文化設施建設,提升鎮(街道)綜合文體站、村級文體設施建設,力爭到2020年,全市城鄉每千人擁有公共文化體育設施面積超過100平方米,農村文化禮堂覆蓋80%以上的農村人口。推進市級文化設施向農村延伸服務,廣泛開展“種文化”、“送文化下鄉”等經常性文化活動,加快推進文化數字化進程。全面深化文化體制改革,逐步拓寬政府采購公共文化產品和服務的范圍,探索建立直屬文化事業單位法人治理結構,鼓勵民營資本參與國有經營性文化單位改制。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
提升文化產業競爭力。主動對接杭州“全國文化創意中心”建設,積極承接主城區的溢出效應,大力發展以動漫游戲、藝術品、現代傳媒、節慶文化、設計服務、教育培訓等為重點的文化創意產業,增強昌化國石文化城等文化創意產業集聚區的輻射和帶動效應,將“錢王文化藝術節”打造成為國內著名的文化節展品牌。深入實施“文化+”戰略,重點推動文化產業內部傳統業態與新業態、傳統媒體與新媒體的融合發展,以及文化產業與制造業、農業、旅游等產業的深度融合,使文化產業成為推動經濟發展方式轉變的重要引擎。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(四)完善城鄉社保體系V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
完善社會保障制度。完善多層次醫療保障體系,全面實施職工醫保、城鄉居民醫保大病住院和門診醫療統籌,穩步提升醫療保險待遇水平。推進生育保險和基本醫療保險合并,配合推進工傷保險、失業保險實現省級統籌。推動職工養老保險、城鄉居民養老保險基本實現應保盡保,進一步提升外來務工人員社會保險覆蓋率。完善覆蓋城鄉的住房保障體系,穩步推進保障房貨幣化安置改革。建立實物保障與貨幣補貼并舉的保障模式,推進房地產“去庫存”,引導房地產市場健康平穩發展。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革,實行統賬結合的基本養老保險制度。鼓勵商業保險機構創新開發與社會保障體系相銜接的保險產品。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
建立新型社會救助體系。推動市級社會救助信息管理平臺與社保、教育等有關部門的信息聯網,精準分類實施最低生活保障、特困人員供養以及災害、醫療、教育、住房、就業和臨時救助等。完善城鄉最低生活保障制度,把重大支出型困難家庭納入救助范圍,多途徑提升救助對象自我發展能力,力爭實現城鎮低保標準達到上年度企業職工最低工資標準的50%以上,農村低保標準達到城鎮低保標準的80%以上。夯實自然災害應急救助體系建設,實現行政村避災安置場所全覆蓋。加快發展社會福利和公益慈善事業,加大對孤兒、困難兒童、嚴重精神障礙患者和殘疾人的救助力度,積極推動“陽光福彩”建設。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
健全社會養老服務體系。完善居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。加強養老服務設施建設,實現基本型、需求型和個性化機構養老服務設施的合理配置,不斷拓展鄉鎮(街道)、社區(村)兩級居家養老服務網絡,完成昌化、湍口、河橋等鄉鎮的敬老院遷建及高虹等鄉鎮敬老院的提升改造,力爭新增養老床位數1000張以上。突出居家養老在社會養老服務體系中的主體地位,推廣“家院互融”和“智慧養老”服務模式。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(五)全力打造健康臨安V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
增強公共衛生服務能力。堅持計劃生育基本國策,實施一對夫婦生育兩個孩子政策,促進生殖健康、婦幼健康和優生優育工作,提高人口素質。完善聯防聯控機制,加大重大傳染病、重點慢性病、地方病、職業病的防控力度,增強疾病預防控制能力。完善衛生應急預案動態管理和部門聯動合作機制,健全公共衛生應急指揮決策系統。推進婦幼保健和計劃生育技術服務資源整合,完善以婦幼保健所為龍頭、社區衛生服務中心為樞紐、村衛生聯絡員為網底的三級婦幼保健網絡。加強精神疾病防治康復體系和三級服務網絡建設,力爭“十三五”末城市、農村普通人群心理健康知識知曉率分別達到70%、50%。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
健全醫療衛生服務體系。優化醫療資源配置,協同推進公立醫院、民營醫院和基層醫療衛生服務機構建設,完成於潛人民醫院、市中醫院、市婦幼保健院的遷建,以及島石鎮中心衛生院和市應急指揮中心(120急救中心)建設,力爭市人民醫院創建三級甲等綜合性醫院,市中醫院升格為三級乙等中醫醫院。鞏固“基層中醫藥服務能力提升工程”成果,基層醫療單位中醫類別醫師占醫師總數的比例達到30%以上。推進智慧醫療建設,建立以健康檔案、電子病歷數據為基礎、集成PACS和會診中心的數據中心和共享平臺,完善集一卡通、掛號預約、遠程醫療、掌上APP、健康咨詢等于一體的智慧醫療體系。鼓勵與國內外知名醫療機構(集團)以多種形式開展合作,大力推廣中醫預防保健和康復服務。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
深化醫藥衛生體制改革。加快公立醫院綜合改革步伐,加快建立現代醫院管理制度,推進醫院人事薪酬制度改革,完善財政撥付與醫院績效掛鉤機制。深入推進“雙提升、兩下沉”工程,推動優質醫療資源上聯下沉,加快構建基層首診、雙向轉診、上下聯動的分級診療體系。建立健全以醫療護理康復進家庭為基礎,健全醫養護一體化的健康服務模式。規范醫師多點執業,加強以全科醫生為重點的基層衛生人才隊伍建設。大力推進多元化辦醫,力爭“十三五”末民營醫療機構床位數達到全市醫療機構總核定床位數的20%以上。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
加快推進衛生城市和健康城市建設。深入推進衛生城鎮創建,力爭“十三五”末創建國家衛生鎮(街道)1個、省級衛生鎮(街道)2個、省級衛生村15個、省級衛生先進單位10個。深化健康城市建設,實施全民健康促進行動,創建WTO健康城市合作中心健康示范點3個,省級健康促進醫院1家。廣泛開展城鄉病媒生物預防控制活動,預防控制病媒傳染病的發生和流行。實施全民健康促進行動,加強國民體質監測,推動全民體育健身和各級各類體育設施免費或低收費開放,大力推廣舞龍、腰鼓等傳統體育項目,加強中小學籃球、足球等特色學校建設。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
八、激活力,發揮改革牽引作用V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
堅持問題導向,以推進縣域經濟體制綜合改革和中小城市綜合改革試點為契機,深入實施“臨改十條”,努力在重點領域和關鍵環節改革取得突破,打造充滿活力、富有效率、具有特色的臨安改革模式。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(一)深化政府自身改革V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
深化審批制度改革。健全“四張清單一張網”,推進行政流程橫向扁平化,建立健全清單動態調整機制,適時制訂政府購買服務等清單;進一步提升政務服務網功能,加快權力事項集中進駐、網上服務集中提供、數據資源集中共享,推行投資項目在線審批監管平臺縱向貫通。通過委托授權、管轄授權、委托派駐機構辦理等方式,切實提升科技城和產業平臺的實際運行效率。創新“形式審查”、“容缺預審”等舉措,優化審批流程,推行項目前置審批“化整為零”,完善落實聯合審批機制。推進政府為企業提供“店小二”服務,全面推行投資項目審批代辦制,建立代辦機構,落實代辦員工作制度和代辦服務。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
探索推進機構改革。探索大部門制改革,調整優化政府縱向和橫向職能分工,整合精簡職能交叉、相近機構。完善行政執法體制,建立“大執法、大管理、大服務”工作格局,推動綜合執法力量下沉。健全平臺運行機制,創新開發建設和運行管理機制,推進平臺管委會與國有公司“建管分離”,健全公司法人治理結構。健全重大平臺內部管理制度和考評機制,建立完善產業平臺與所在鎮街的績效考核捆綁機制。完善中介機構和行業主管部門捆綁考核機制,提高中介機構的公正性、中立性。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
建立差異化績效考核機制。針對臨安區域發展差異的現實,推進實行差異化的績效考核辦法。西部鄉鎮更加注重考核非工業指標,實行領導干部生態環境保護“一票否決制”。探索按照主體功能目標任務,實行“捆綁對應”考核,把目標完成情況納入各部門、鎮街的綜合考核體系,推動部門、鎮街圍繞綠色、彰現特色,走差異化發展道路。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(二)深化城鄉體制改革V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
推進農村改革。全面推進“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”改革,完成土地承包經營權確權登記頒證省級試點。繼續深化村經濟合作社股份合作制改革,推進農村集體產權股份合作制改革和農村集體經營性建設用地流轉。進一步深化林權制度改革,推廣山核桃自然落果和安全網采收,積極探索農村宅基地、承包地、林地等要素流動,不斷創新交易機制和經營模式。深化戶籍制度改革,完善流動人口積分落戶制度,推進農業轉移人口市民化。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
進一步推進強鎮擴權。堅持放管結合、權責一致,賦予昌化、於潛等強鎮更大的經濟社會管理權力,建立事權與支出責任相適應的財政管理體制。探索把實施強鎮擴權納入市級相關部門年度考核評價體系,并每年度對試點鎮擴權強鎮工作實行單獨考核,扎實推進省級小城市培育試點。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(三)推進資源要素市場化配置改革V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
完善資源要素市場化配置機制。建立要素配置與要素利用績效掛鉤機制,實現優質要素向優質項目傾斜。著重采用畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗工業增加值、全員勞動生產率等指標,衡量企業對臨安當地貢獻和能耗為基準,建立分類分檔、公開排序、動態管理的綜合評價機制。健全差別化用水、用電、用能、用地等價格政策,提高土地、資金與環境容量等要素配置效能和節約集約利用水平,完善工業用地投入產出評價機制和閑置土地處置制度。建立健全政府引導、規劃管控、多元參與、利益共享的城鎮低效(閑置)用地再開發的激勵約束機制。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
建立區域性要素市場。健全公共資源交易機制,整合招投標中心、政府采購中心和產權交易中心,加強碳交易機制研究,推進工業用地、用能、水權、排污權、碳排放等資源要素自由交易。拓展公共資源交易進場范圍和服務功能,完善運行規則和交易流程,逐步探索要素跨區域有序流動。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(四)創新投融資體制V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
推進國資國企改革。推動國有資產平臺實現優化整合,對國有林權、1000方以上水庫、機關事業單位國有資產進行評估整合,為國控公司及國有資產投資建設有限公司等六大市屬投融資平臺注入優質資產,有效擴大平臺規模。健全國有企業法人治理結構,全面提升企業融資能力和政府資金利用效率。區分純公益、半公益和經營性國有企業平臺,控制純公益類國有企業政府性債務,倡導經營性企業進行市場化運作。積極探索優質平臺通過“債務資本化、資本證券化、證券市場化”,拓寬融資渠道,降低融資成本。推進臨安市金融控股有限公司投融資機制改革,提高市場化運營能力。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
創新政府和社會資本合作(PPP)模式。建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制,支持公共服務和基礎設施類項目建設。加強PPP項目儲備,及時篩選PPP模式的適用項目,建立滾動項目庫。推進融資平臺公司向資產運營公司轉型,參與三大新城、污水處理設施、體育設施等建設和運營。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
用活產業引導基金。充分發揮政府產業基金的引導和放大作用,重點投向裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保(新材料)等戰略新興產業,推進全市創業創新和產業轉型升級。積極引進股權投資(PE)與風險投資(VC),推動政策性創投基金與市場化基金的合作,推動形成精準孵化、天使投資等各類創新創業服務模式,拓寬科技型、創業型企業直接融資渠道,推進政府引導基金的資本增值和收益增效。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
(五)提升現代社會治理水平V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
提升基層社會治理效能。強化基層黨組織在基層的領導核心地位,構建密切聯系服務群眾的長效機制。加強基層民主自治建設,到2020年實現“自薦直選”行政村全覆蓋,探索建立競選、創業、辭職三項承諾的制約措施和村民代表小組長日常管理制度。全面落實村(社區)事務準入制度,建立健全服務承諾制、首問責任制等制度。深化基層網格化管理,建立健全市、鎮街兩級社會治理綜合指揮平臺,加快推進“兩網融合”。創新基層社會矛盾預防化解機制,提升“矛盾糾紛梯度化解”能力。推進農經規范管理,通過制度的執行和過程的監管,保障想干事、能干事的村干部干成事、不出事,夯實農村基層政權和助力黨風廉風建設。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
著力培育現代社會組織。建立和完善社會組織直接登記制度,建立社會組織孵化平臺,加強對公益慈善類、社會服務類、社會福利類社會組織的資金扶持力度,探索開展社會組織公益創投。積極推動政社分離,加快推進政府改革和事業單位改革,完善政府向社會組織購買服務制度,建立社會組織評估和購買服務第三方評價機制。完善社會組織監督管理體系,建立健全社會組織信息公開、信用建設、財務審計、行政約談、分類管理、預警監察等制度。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
加快“信用臨安”建設。以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容,加快推進誠信體系建設。開展重點行業和領域的誠信問題專項治理,完善守信激勵和失信懲戒機制。整合各單位信用信息,搭建全市統一公共信用信息服務平臺。規范發展信用服務業務,鼓勵信用評級、信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務產品開發和創新,完善信用服務市場監管體制。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
深入推進平安建設。全面深化平安臨安、法治臨安建設,打造“全省最具安全感城市”。深入推進“四圈兩網”建設,形成全方位多層次立體化社會治安防控體系,完善和落實重大決策社會穩定風險評估機制。深入推進依法治市,積極落實司法改革舉措,全力做好“七五”普法工作。堅持依法行政,不斷完善權力運行制約和監督機制,全面推進黨務公開、政務公開和司法公開,落實“誰執法誰普法”責任機制,建立優質惠民的法律服務體系。健全公共安全體系,嚴格落實安全生產責任制,強化食品藥品監管,堅決遏制安全生產、消防、交通等重特大事故發生,切實維護人民群眾生命財產安全。加強和改進信訪工作,逐步引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決。V3A知縣網---最有深度、最有態度、最接地氣的縣域大數據門戶
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“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰階段,是推進山川秀美、城靚村美、生活和美“三美”臨安建設的關鍵五年。全市上下要堅持以“十三五”規劃為統領,建立健全層次分明、功能清晰、統一完整的規劃體系,確保“一張藍圖干到底”;要科學分解落實五年規劃目標任務,加強對規劃實施的監測和評估,最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的力量。讓我們在“四個全面”戰略布局的引領下,圍繞五大發展理念,振奮精神,堅定信心,頑強奮斗,為全面實現“十三五”規劃目標而努力奮斗!

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