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(山東省)東營市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

來源:東營市政府網 作者:知縣網 人氣:0 發布時間:2019-11-14 10:36:24
摘要:經濟保持中高速增長,生產總值年均增長7%左右。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,率先實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。產業邁向中高端水平,高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到37%以上,服務業增加值占生產總值比重達到38%左右,在全省率先實現農業現代化。科技對經濟發展的支撐作用明顯提升,全社會研發經費支出占生產總值比重力爭達到2.78%。...

  東營市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  本規劃綱要根據《中共東營市委關于制定東營市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(東發〔2015〕18號)制定,主要闡明政府戰略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為,是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖,是全市人民共同奮斗的行動綱領。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第一章樹立新理念建設新東營EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十三五”時期,是我市認真落實中央“四個全面”戰略布局,譜寫中國夢東營篇章的重要五年。必須抓住用好重要戰略機遇期,推動我市實現由大到強戰略性轉變,率先全面建成小康社會,加快建設繁榮富裕、生態秀美、文明和諧、宜居宜業的美麗幸福新東營。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  一、“十二五”時期的發展成就EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十二五”時期是東營發展極不平凡的五年。五年來,全市上下在市委的堅強領導下,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,緊緊圍繞實施黃藍兩大國家戰略,改革創新、攻堅克難,經濟社會實現持續穩定健康發展,勝利完成“十二五”規劃目標任務,為“十三五”發展奠定了堅實基礎。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  (一)黃藍國家戰略實施取得新成績。“十二五”時期是推進實施黃藍國家戰略的關鍵五年。作為黃河三角洲中心城市和山東半島藍色經濟區重要前沿城市,始終堅持高效生態定位,完善組織領導,強化工作措施,推進政策落實,統籌主體產業區、重大基礎設施和生態環境建設,區域地位明顯提升,主要經濟指標增幅均高于全省和黃藍兩區平均水平,被評為全省唯一的高效生態經濟區建設先進市。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  (二)綜合實力再上新水平。生產總值達到3450.6億元,年均增長10.6%,人均生產總值16.3萬元。經濟發展質量不斷提高,公共財政預算收入達到220.1億元,年均增長16%,占生產總值比重6.4%。累計完成固定資產投資11663億元,年均增長18%。累計實現社會消費品零售總額2969億元,年均增長13.4%。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  (三)轉方式調結構取得新進展。全市三次產業比例由3.7:72.6:23.7調整為3.4:64.7:31.9。農業基礎地位進一步鞏固,糧食生產連年豐收,畜牧業、漁業、食用菌等主導產業加快發展;農業產業化、規模化水平不斷提高,農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場分別發展到631家、1817家和963家,各類農業園區發展到190個。工業發展質量進一步提升,規模以上工業增加值年均增長11.4%,高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重由25.4%提高到35%左右,研發經費支出占生產總值比重由1.78%提高到2.58%。服務業跨越發展,服務業增加值年均增長10.6%,增幅位居全省前列。企業自主創新能力不斷增強,國家級、省級、市級創新平臺分別達到5家、169家和215家。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  (四)生態文明建設取得新成效。深入開展水氣污染整治專項行動,大力加強節能減排工作,積極發展循環經濟,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別累計降低18.5%、16.7%、19.8%、17%,城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到96%、100%。實施11處生態林場工程,造林36萬畝;百萬畝濕地生態修復工程,修復濕地38萬畝;金湖銀河生態工程,開挖生態河道31.4公里,貫通生態水系27平方公里;園博園、植物園等建成投用。2012年被評為國家園林城市,2014年獲中國人居環境獎。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  (五)城市和基礎設施建設實現新突破。新型城鎮化穩步推進,實施西城、東城舊區等片區改造,新建改造西四路、東一路等一批城市道路,實施了大劇院、兩館一中心、奧體中心等一批文化體育工程,東營港城建設加快推進。中心城人口突破70萬人,常住人口城鎮化率達到65.52%,比2010年提高5.5個百分點。加快推進公路、水路、鐵路、航空、管道等基礎設施建設,綜合交通運輸系統框架基本形成。全市等級公路通車里程9039.11公里。東營港碼頭總量達到46個,港口吞吐能力達到5000萬噸,東營至旅順滾裝船恢復通航。廣利港總體規劃獲批,疏港道路竣工通車。東營勝利機場調整優化了航線,國產大飛機試飛基地建設扎實推進。德大鐵路、壽平鐵路建成通車,黃大鐵路、濟東高速公路建設順利推進,淄東鐵路擴能改造啟動實施。勝利電廠三期建成投用,大唐東營電廠開工建設。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  (六)改革開放開創新局面。在全省率先實施總規模19.06萬畝9個未利用地開發項目,完成開發面積18.62萬畝。推動設立總規模10億元的石油裝備產業股權投資基金、首期5億元的黃藍新農村建設投資基金,組建了產權交易市場。東營農業高新技術產業示范區獲批國家級農高區。在全市推動開展海域使用權、林權、活畜和知識產權抵押融資試點。農村土地承包經營權確權登記頒證工作完成,農村土地流轉制度、集體產權制度改革順利實施。公布實施行政審批事項目錄清單、市級行政權力清單、政府部門責任清單,市級行政審批事項大幅精簡。完成政府機構改革,推進事業單位分類改革,啟動公務用車制度改革。醫藥衛生體制改革深入實施,先后開展省和國家級公立醫院改革試點。完成中心城區建設管理事權調整。出臺促進對外貿易穩定增長和進一步做好利用外資工作的意見,成功舉辦國際石油石化裝備與技術展、橡膠輪胎暨汽車配件展、農博會等大型經貿活動,與國企和世界500強企業戰略合作深入推進。國務院批復設立東營綜合保稅區。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  (七)社會民生建設水平不斷提高。居民人均可支配收入29758元,其中城鎮、農村分別為38735元和13887元,年均增長10.2%、13.3%,基本實現“兩個同步”。累計新增城鎮就業23萬人,城鎮登記失業率控制在2.4%以內。民生支出逐年加大,達到190.4億元,占全部財政支出的73.9%,基本公共服務均等化水平進一步提高。社會保障體系日趨完善,居民基礎養老金、城鄉低保和農村五保供養標準、企業退休人員養老金、城鄉居民醫療保險財政補助標準不斷提高,均居全省前列。文化、教育、體育、衛生等社會事業穩步發展。深入開展城市公共安全專項行動、鄉村文明建設專項行動,扎實推進平安東營建設,社會治安防控體系加快完善。成功創建為全國文明城市,成功舉辦第五屆山東省園博會。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  回顧“十二五”歷程,特別是后半段以來,國際國內發展環境變化超出預期,全市上下積極應對經濟下行、轉方式調結構、油價下跌等多重壓力,付出了艱苦努力,取得了顯著成效。成績來之不易,主要得益于四方面:一是中央和省委、省政府十分關心重視黃河三角洲和東營發展,特別是習近平總書記視察山東重要講話和對山東工作重要批示精神,為我市發展指明了前進方向,提供了根本遵循。二是黃藍國家戰略疊加實施,為東營經濟社會發展吸引了更多的期待和關注,帶來了巨大的政策機遇。三是市委、市政府統籌謀劃,明確了奮斗目標,推出了強化招商引資、加快產業轉型升級、統籌城鄉發展和著力突破“十件大事”、實施“三大專項行動”、推動科學發展新跨越等一系列戰略措施,努力實現速度與結構、質量、效益相統一,經濟發展和人口、資源、環境相協調,有力地促進經濟社會全面發展。四是全市上下堅持新常態新作為,油地軍校協同共建,積極鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,創新發展思路,完善體制機制,落實工作舉措,形成了共克時艱、共促發展的強大合力。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  二、“十三五”時期面臨的環境EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十三五”時期,國際經濟環境仍然復雜,國內經濟進入新常態,發展面臨的不確定性和不可預見性因素增加,挑戰前所未有,但總體上仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  從國際看,和平與發展的時代主題沒有變,世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,全球治理體系深刻變革,發展中國家群體力量繼續增強,國際力量對比逐步趨向平衡。這有利于我們充分利用兩個市場兩種資源,承接產業轉移,參與國際競爭與合作。同時,金融危機深層次影響長時間內依然存在,經濟增長趨緩成為全球經濟新特征,產業結構調整催生全球經濟新秩序,我國制造業面臨發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端分流”的“雙重擠壓”。圍繞貿易、投資和服務等全球性問題的博弈更加激烈,地區熱點問題與新型大國關系構建錯綜復雜,影響發展的不穩定、不確定因素依然較多。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  從國內看,我國經濟長期向好基本面沒有改變,隨著全面深化改革和全面推進依法治國,未來發展的制度紅利將進一步釋放;協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化,發展路徑將進一步合理;深入實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,對外開放和區域協調發展優勢將進一步凸顯;鼓勵創新創業、實施“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃等,發展動力活力將進一步增強,未來發展前景將更加廣闊。全省經濟持續平穩較快增長,“兩區一圈一帶”戰略、中韓自貿區加快實施,這為我們推動產業轉型升級、資源綜合利用和發展高效生態經濟創造了良好機遇。同時,我國經濟發展步入新常態,市場變化帶來的需求性下調、轉方式帶來的結構性下調、資源環境趨緊帶來的約束性下調同時存在且相互交織,經濟下行壓力依然較大,面臨跨越中等收入陷阱等重大挑戰。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  從我市看,仍具備保持平穩健康發展的有利條件。一是國家深入實施京津冀協同發展戰略和環渤海合作發展綱要,我市被列為京津冀協同發展城市并在國家跨省區域戰略中首次上升為重要節點城市,將對經濟社會發展產生重大而深刻的影響。全省“兩區一圈一帶”區域發展戰略深入實施,黃河經濟帶建設積極推進,我市擁有繼續實施黃藍國家戰略的機遇,在全省格局中居于重要地位。二是經過多年努力,推進資源型城市轉型取得重大進展,培育形成了一批優勢突出的支柱產業,培植了一批具有競爭力的骨干企業,為保持平穩健康發展、推動轉型升級打下了堅實基礎。三是我市地理區位優越、土地資源廣袤、油氣和海洋資源豐富、淡水資源相對充沛,擁有承接大規模產業轉移的比較優勢。四是隨著各項改革的全面深化,發展動力活力將進一步增強。同時必須看到,我市以重化工業為主的結構性矛盾突出,石油和涉油產業拉動經濟發展作用趨弱,穩增長和轉方式調結構的任務十分艱巨;重大交通基礎設施建設相對滯后,完善內聯外接的立體交通網絡尚需付出不懈努力;生態環境相對脆弱,生態產品供應能力低,保護與開發利用的矛盾仍較突出;收入分配差距較大,影響社會和諧穩定的因素依然存在;創新型領軍型人才缺乏,創新創業環境有待進一步提高。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  三、“十三五”時期所處的階段EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  從東營所處的歷史方位、所擔負的歷史使命看,“十三五”時期,我市將進入率先全面建成小康社會、完成黃藍國家規劃目標、加快建設美麗幸福新東營的關鍵階段。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ——資源城市轉型攻堅期。我市對石油工業依賴程度仍然較高,勝利油田實現增加值占全市生產總值的五分之一左右,受油價持續低迷影響,對全市經濟拉動作用明顯減弱;重工業占全部工業的90%,六大高耗能行業多數處于產業鏈低端;外需不穩,資源環境制約加劇,迫切要求推進城市轉型,大力發展非油替代產業,推動發展由資源依賴向創新引領、粗放型增長向集約型發展轉變,形成持續競爭優勢。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ——戰略地位提升跨越期。我市對外開放程度不高,重大交通設施建設相對滯后,城市輻射帶動能力不強,區域創新體系不夠完善,制約了戰略地位作用的充分發揮。必須積極參與全球合作與競爭,面向環渤海、京津冀,融入“一帶一路”,加強戰略合作,構建對外開放新格局;加快構建內聯外接的交通大通道,凸顯區位優勢;不斷完善城市功能,更加有效地聚合資源要素;大力實施創新驅動發展戰略,完善提升區域創新體系,以此厚植發展優勢,努力把東營打造成為全國重要的高效生態經濟示范區、資源型城市可持續發展引領區、環渤海地區重要節點城市和區域中心城市。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ——全面建成小康社會決勝期。對照全面建成小康社會新的目標要求,我市產業結構層次、人民生活水平、生態環境質量等方面還有差距。要率先全面建成小康社會,必須堅持目標導向和問題導向,更加重視經濟結構調整,更加重視社會建設,更加重視生態建設和環境保護,著力解決人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生等問題,讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及人民群眾。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  四、“十三五”時期發展的指導思想EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,堅持發展第一要務,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,以提高發展質量效益為中心,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,保持戰略定力,堅持穩中求進,持續實施黃藍國家戰略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,率先全面建成小康社會,向基本實現現代化闊步邁進,加快建設美麗幸福新東營。EHw知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  率先全面建成小康社會,全面推進美麗幸福新東營建設,必須始終堅持人民主體地位,堅持科學發展,堅持深化改革,堅持開放帶動,堅持依法治市,堅持黨的領導。必須深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,將其貫穿于經濟社會發展各方面和工作全過程。必須勇于擔當、積極作為,既在補短板上用力,也在增優勢上下功夫,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

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