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(吉林省)四平市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

來源:四平市政府網 作者:知縣網 人氣:2 發布時間:2019-11-07 08:47:30
摘要:地區生產總值年均增速高于全省平均水平,確保到2020年實現GDP比2010年翻一番,經濟發展的質量和效益明顯提高,物價水平控制在合理區間。...

  本綱要依據《中共四平市委關于制定四平市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制,主要闡明未來五年四平市經濟社會發展的戰略導向、主要目標、發展任務和政策措施,明確政府工作重點,引導市場主體行為,是今后五年全市人民共同奮斗的行動綱領和宏偉藍圖。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第一章 開啟振興發展新征程 全面建成小康社會wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十三五”時期是推進四平振興發展的攻堅時期,是全面建成小康社會的決勝階段。把握新形勢、新要求、新使命,主動求新求變求突破,推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第一節發展基礎wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十二五”時期,在中央和省委、省政府的堅強領導下,市委、市政府團結帶領全市廣大干部群眾,堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照省委發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”要求,縱深推進“一核三帶”富民優先戰略,扎實苦干、攻堅克難,保持了經濟社會平穩健康發展,較好完成了“十二五”規劃確定的各項主要目標任務。綜合實力顯著增強。全市地區生產總值年均增長10.3%,全口徑財政收入突破百億,十三個國家級發展平臺成功創建。項目建設取得突破。連續七年開展重大項目“4.18”集中開工,煙廠易地改造、迎新玻璃、萬達城市綜合體等一批立市立縣的大項目相繼落地,中聯重科、中國建材等戰略投資者紛紛來四平投資興業。創新轉型穩步推進。中航工業、百威英博等國內外500強與我市企業嫁接改造,換熱器國檢中心投入運營,院士工作站成為科技創新的重要引擎,我市被確定為省級專用車生產基地。現代農業步伐加快。糧食單產居全國地級市首位,“三區一建”成效顯著,農產品加工業快速發展。城鄉面貌明顯改觀。東南新城加快建設,立體交通格局逐漸成形,“四梨同城化”被納入省新型城鎮化規劃,“美麗鄉村”建設形成獨具特色的“四平模式”。深化改革打開局面。全國首創農村土地收益保證貸款,商事制度改革、糧食流通改革、土地管理制度創新、供銷合作社綜合改革等取得實效。民生福祉不斷累積。城鄉居民人均可支配收入水平顯著提升,分別達到22252元、11472元,社會保障體系逐步完善,棚戶區改造、廉租房建設、“暖房子”工程等民生實事逐一落實,人民幸福感和滿意度持續提升。黨的建設進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成效明顯,“兩個責任”嚴格落實,形成了風清氣正的政治生態和崇尚實干的良好氛圍。經過五年的發展,全市各項事業取得階段性成果,為全面建成小康社會、推動四平新一輪振興發展奠定了基礎。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第二節發展環境wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十三五”時期發展形勢發生深刻變化。和平與發展仍是時代主題,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,科技革命和產業變革孕育突破,國際金融危機深層次影響依然存在,外部環境中不穩定不確定性因素增多。我國經濟發展進入以“速度換擋、結構調整、動力轉換”為主要特征的新常態,經濟長期向好基本面沒有改變,發展前景仍然廣闊,但內涵發生了深刻變化,傳統要素優勢減弱,經濟運行潛在風險加大,資源環境和氣候變化約束趨緊。黨的十八屆五中全會明確要求,要堅持“四個全面”戰略布局,堅持發展第一要務,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以理念創新引領發展方式轉變,以發展方式轉變推動發展質量和效益提升。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十三五”時期機遇與挑戰并存。政策疊加機遇,國家實施新一輪東北振興戰略,東北地區要成為全國重要的經濟支撐帶,打造具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、重大技術裝備戰略基地、國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地,推進全面改革和創新驅動,四平迎來了新的重大歷史機遇。產業轉型機遇,國家實施“中國制造2025”、“互聯網+”等重大戰略,為四平的換熱器、農機等裝備制造業的發展壯大提供了重要支撐。創新創業機遇,推進中部創新轉型核心區建設,實施“大眾創業、萬眾創新”,推動“有中生新、無中生有”,增強了四平創新發展的內生動力。平臺創建機遇,成功創建國家可持續發展實驗區、國家級先進裝備制造產業示范基地、創新驅動助力示范市等十三個國家級發展平臺,為破解四平突出矛盾和問題,促進轉型發展提供了方向和條件。對外開放機遇,國家實施“一帶一路”建設、哈長城市群戰略等,為四平以開放促發展提供了新機遇。同時,四平的發展也面臨著嚴峻的困難和挑戰。經濟增長放緩的挑戰,我國經濟處于增速換擋期,下行壓力較大,有效需求不足,四平市受東北板塊新舊體制性、結構性矛盾影響較大,穩增長壓力進一步加大。要素驅動力減弱的挑戰,各地競相轉型發展,對人才、技術、資金等生產要素的爭奪將更加激烈,人口紅利減弱,土地投入減少,投資、消費、外貿進出口規模偏小,增速放緩。資源環境約束的挑戰,資源短缺、環境污染防治形勢更加嚴峻,粗放式生產經營方式亟須轉變,節能減排、重點流域治理、環境保護任務艱巨。發展基礎薄弱的挑戰,四平處于工業化發展的中期階段。經濟總量不夠大、結構不夠優,市場體系不完善,產業層次偏低、規模偏小,企業整體競爭力較弱,縣域經濟綜合實力不強,發展速度不快,基礎設施和民生投入不足,國企改革歷史遺留問題亟須解決,遼河農墾管理區行政管理體制亟待理順,鐵東老工業區搬遷改造任務仍很艱巨。針對這些問題和挑戰,必須科學分析、認真應對,以有力的措施切實加以解決。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期、深化改革的攻堅期、大有作為的戰略機遇期,是四平轉型升級的“重要關口”。面對經濟發展新常態,必須堅定信心決心,保持戰略定力,充分挖掘優勢,堅持變中求新、變中求進、變中突破,努力保持經濟發展實現中高速,推進產業升級邁向中高端,形成全省向南開放的重要前沿,開創四平創新轉型新境界。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第三節總體思路wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  1、指導思想wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記系列重要講話精神和視察吉林重要講話精神、省委十屆六次全會精神,按照“四個全面”戰略布局,遵循“五大發展”理念,適應經濟新常態,以創新轉型、結構調整為主線,縱深實施“一核三帶”富民優先戰略,堅持產業躍升、城鄉統籌、生態文明、開放融合、民生改善“五路并進”,推進農業立市、工業強市、商旅興市、生態育市、文化鑄市“五市聯動”,提升產業競爭力、城市承載力、社會影響力,確保如期全面建成小康社會,全力打造“美麗四平、幸福家園”。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  如期實現全面建成小康社會奮斗目標,打造“美麗四平、幸福家園”,必須遵循以下原則。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ──堅持加快發展與結構調整、轉型升級相同步。保持經濟中高速增長,通過供給側結構性改革,擴大有效投資,優化供給結構、要素投入結構、產業結構,加快發展現代服務業,培育新的經濟增長點,走出一條質量更高、效益更好、結構更優、后勁更足的發展新路。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ──堅持創新驅動與產業提升、社會發展相結合。深入實施創新驅動戰略,提升企業自主創新能力,加快形成以創新為引領和支撐的經濟體系,推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,讓創新在全社會蔚然成風。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  2、發展戰略wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ──農業立市。突出國家重要商品糧基地的戰略地位,確保糧食安全。擴大“中國優質玉米之都”影響力,打造四平農產品品牌。建設現代農業“三大體系”,構建現代要素完備的全產業鏈農業,確立農業在全市國民經濟和社會發展中的基礎地位。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ──工業強市。優化產業布局,加快轉型升級,著力提高產業核心競爭力。鞏固壯大主導產業,培育戰略新興產業,改造提升傳統優勢產業。把四平打造成高端、智能、綠色的工業強市。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ──商旅興市。積極發展現代服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向便利化和高品質轉變。突出發展商貿流通,加快信息化、標準化和集約化步伐。健全旅游產品體系,完善旅游基礎設施,培育壯大旅游產業,打造四平振興發展的新引擎。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ──生態育市。加速推進生態文明建設,從源頭上扭轉生態環境惡化的趨勢,促進資源節約和環境保護。把四平培育成生態環境更美,人與自然更和諧,天更藍、地更綠、水更清的美好家園。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ──文化鑄市。繼承、挖掘、弘揚傳統文化,加大文化創新力度,營造和諧向上的文化環境,不斷提升文化軟實力,把四平鑄造成文化事業繁榮、文化產業發達、文化人才薈萃、文化實力雄厚、文化特色鮮明的英雄城。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  3、發展定位wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ──吉林省農業現代化的先導區。依托四平良好的農業發展基礎,加快建設高標準農田,開展全程機械化推進行動,健全農業科技創新和推廣體系,培育加工型、流通型、服務型、技術型農業產業化龍頭企業,著力打造互聯網+適度規模+生態特色模式,大力發展可視農業、觀光農業、光伏農業,建立健全現代農業產業體系、生產體系和經營體系,創建全國食源性綠色安全農產品生產基地,在全省率先實現農業現代化。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ──吉林省中部創新轉型核心區的重要增長極。依托國家智慧城市試點市、中國科協創新驅動助力工程示范市、四平全國創新社會管理示范基地等國家級發展平臺,大力實施創新驅動戰略,全面推進以科技創新帶動產業創新、城市創新、管理創新,加快培育一批擁有核心技術、自主品牌、市場競爭力的科技小巨人企業,建設智慧四平,成為全省創新轉型的示范區。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ──東北老工業基地振興的高端產業區。依托四平門類齊全的工業體系、技術嫻熟的產業工人隊伍,搶抓“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃、東北老工業基地新一輪振興機遇,全力推進企業嫁接改造,提升企業技術裝備水平,推動農機、專用車、換熱器、家禽自動宰分設備等產品智能化水平,創建國家旅游裝備制造業集聚區、現代農機裝備區域創新示范基地,推進裝備制造業向高端化發展,建設國家裝備制造新型工業化產業示范基地。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ──東北地區互聯互通重要樞紐。依托四平全國交通樞紐地位和位于長春、沈陽兩大經濟圈交集的區位優勢,完善綜合交通運輸體系、物流平臺和電商平臺,實施四平周邊地區經濟協作區發展戰略,加強與京津冀、長三角、珠三角的經貿往來,加快與長滿歐國際貨運專列互聯互通,推進內陸港建設,融入國家“一帶一路”發展戰略,打造“中蒙俄”經濟走廊的樞紐站,逐步構建東北的商貿物流樞紐中心、數據處理中心。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  4、發展路徑wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為指導,明確“五路并進”的發展路徑。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ──堅持產業躍升。突出產業創新、技術創新和機制創新,把創新擺在更加突出的位置,做好“有中生新、無中生有”兩篇文章,推動“大眾創業、萬眾創新”。優化結構轉型升級,持之以恒推進企業嫁接改造。著力推動供給側結構性改革,提高供給體系質量和效率,不斷提高產業競爭力。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ──堅持城鄉統籌。推動城鄉協調發展,拓展發展空間、增強發展后勁,健全完善城鄉發展一體化體制機制,著力構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,推動基本公共服務均等化,不斷增強發展的整體性和平衡性。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ──堅持生態文明。綠水青山就是金山銀山。要依托全國生態文明先行示范區建設,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明道路,努力解決水制約問題,加強生態環保和節能減排,推行綠色低碳的生產和生活方式,譜寫出建設美麗中國的四平篇章。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ──堅持開放融合。突出四平的重要交通樞紐地位,積極主動融入國家“一帶一路”建設和長吉圖發展戰略,堅持“走出去”和“引進來”相結合,統籌對外開放和對內合作、引資和引智,推進“南接北融”、“東進西聯”、四平周邊城市經濟協作區發展戰略,加快形成更大范圍、更高水平、更深層次的對外開放新格局,實現合作共贏發展。wTp知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ──堅持民生改善。全面解決好老百姓關心的住房、就業、收入、社保、教育、醫療衛生、飲水安全、食品安全等問題,打贏脫貧攻堅戰,著力抓好法治建設,維護和諧穩定,讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

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