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金寨:全力實施“3115”脫貧計劃 堅決打贏脫貧攻堅戰

來源:知縣網 作者:知縣網 人氣:983 發布時間:2016-03-11 07:33:15
摘要:連日來,金寨縣的四個班子領導和所有縣直單位的主要負責人,紛紛深入各自聯系的鄉鎮村督查、指導貧困戶易地扶貧搬遷和移民搬遷工作;所有鄉鎮村的干部都在忙于走村串戶召開各種會議,宣傳易地扶貧搬遷和移民搬遷政策,了解貧困戶的思想動態、做好調查摸底工...

連日來,金寨縣的四個班子領導和所有縣直單位的主要負責人,紛紛深入各自聯系的鄉鎮村督查、指導貧困戶易地扶貧搬遷和移民搬遷工作;所有鄉鎮村的干部都在忙于走村串戶召開各種會議,宣傳易地扶貧搬遷和移民搬遷政策,了解貧困戶的思想動態、做好調查摸底工作,一場以易地扶貧搬遷和移民搬遷為主攻重點的脫貧攻堅戰,已經在3814平方公里的金寨大地上打響。截至34,各鄉鎮的搬遷安置點均已不同程度地開展了選址征地、土地平整、地勘設計等前期工作。其中,果子園鄉的6個搬遷安置點全部完成了選址征地、土地平整等工作,地勘設計正在緊張進行,摸排落實搬遷貧困戶126戶、260人;湯家匯鎮摸排落實搬遷貧困戶96戶、419人,占目標任務的98%;南溪鎮摸排落實搬遷貧困戶496戶,已經圓滿完成了目標任務。

     

       據介紹,未來五年,集革命老區、貧困地區于一體的金寨縣決心以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,堅持扶貧開發與經濟發展相互促進、扶貧開發與生態保護并重、精準扶貧與社會保障有效銜接,采取超常規的舉措,聚全縣之力,堅決打贏脫貧攻堅戰。

一是明確該目標任務。

舉全縣之力,全力實施“3115”脫貧計劃。“3”是指實現人脫貧、村出列、縣摘帽3個脫貧攻堅目標;“11”是指實施精準脫貧10大舉措和推進脫貧攻堅10大工程;“5”是指強化5項保障措施。

逐年完成脫貧銷號任務20162019年,計劃用4年時間,實現全縣貧困人口脫貧,2020年鞏固提高。其中:2016年脫貧2.1 萬人,2017年脫貧2.3萬人,2018年脫貧2.5 萬人,2019年脫貧1.44萬人。

實現兩不愁、三保障、一高于、一接近2020年,現行標準下全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧,穩步實現不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,實現貧困人口人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平;鄉村面貌發生較大變化,縣域經濟綜合實力明顯增強,與全國全省同步邁入全面小康社會。

二是實施精準脫貧十大舉措,確保戶增收、人脫貧。按照精準扶貧、精準脫貧要求,金寨縣將完善建檔立卡,建立脫貧對象和需求清單、脫貧時限清單、脫貧措施清單、脫貧責任清單臺賬,明確脫貧攻堅時間表、實施精準脫貧十大舉措,逐年盤點銷號,確保近3萬戶貧困戶穩定增收、8.34萬貧困人口如期脫貧。

特色農業脫貧。按照區域分工、合理布局的原則,重點抓好茶葉、獼猴桃、生態養殖等特色產業發展, 形成每個主導產業至少有一個以上省市級產業化龍頭企業帶動、有幾個基地支撐、有若干個專業合作社組織、有一大批農戶和貧困戶參與受益的格局。實施創福公司+貧困戶龍頭企業+合作社+貧困戶扶貧計劃,帶動貧困戶脫貧。大力發展休閑農業,讓貧困戶更多地分享農業增值收益。

光伏脫貧218個行政村光伏扶貧電站由原裝機60千瓦擴大到100千瓦;分鄉鎮建設總裝機1.5萬千瓦、輻射5000戶的光伏扶貧電站;建設裝機20萬千瓦的集成式光伏電站;建成220千伏匯流站。扶貧光伏電站收入主要用于扶持建檔立卡貧困戶。通過光伏扶貧,實現全縣貧困戶戶均年增收3000元以上。

百村千戶旅游脫貧。充分利用豐富的紅色、綠色、藍色旅游資源和長壽之鄉等品牌優勢,采用景區帶動、旅游+產業融合、鄉村旅游等扶貧模式,大力開發鄉村攝影、徒步漫游、康體養生、戶外露營等多旅游業態,發展生態觀光、體驗采摘、養生養老、度假休閑、研學旅行、重走紅軍路等特色旅游產品,打造全域旅游新格局,讓更多的貧困人口共享旅游發展成果,吃上旅游飯。大力發展鄉村旅游,豐富旅游產品,提升鄉村旅游品質和承載力,打造農家小院示范區,推行農家小院“1+N”旅游精準扶貧模式,帶動百村千戶貧困戶脫貧。

易地搬遷脫貧。一方水土難養一方人、地質災害易發、不具備基本發展條件,以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方,在群眾自愿的前提下,加快實施易地搬遷脫貧,引導貧困戶向縣城、集鎮和中心村莊搬遷安置。統一規劃易地搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務設施建設,幫助搬遷戶發展特色產業,支持搬遷安置點發展物業經濟,增加搬遷戶財產性收入,通過就業創業培訓、提供就業崗位等,確保搬遷對象搬得出、穩得住、能致富。

電商脫貧。以組織實施電子商務進農村綜合示范工程為抓手,將互聯網+”與扶貧開發有效對接,大力開展電商扶貧。加強對鄉村干部、大學生村官、致富帶頭人等電商人才培訓。對貧困戶開設網店給予小額信貸等支持;每年安排1000萬元電商創業貼息貸款,優先支持貧困戶電商創業,著力打造一批電商扶貧示范村,培育互聯網+特色農業知名品牌。

就業脫貧。依托金寨職業學校等培訓力量,整合各類培訓項目,對有勞動能力的貧困戶開展“1+1+1”培訓,即:讓每1戶有條件的貧困家庭有1人參加就業創業培訓,掌握1項致富技能。實施扶貧創業帶頭人培訓工程,培訓創業帶頭人355名,帶動1755戶貧困戶創業脫貧。積極開展勞務信息服務,搭建貧困勞動力和用人單位對接平臺,支持縣內企業優先吸納貧困勞動力就地就業,積極向縣外開展勞務輸出。做好易地搬遷人員就業工作,實施小城鎮樂業工程,支持發展勞動密集型產業,健全小城鎮公共就業和創業服務體系,實施精準結對幫扶

教育脫貧。按照定點定向原則,構建到村到戶到人的教育精準扶貧體系。從2016年開始,對普惠性幼兒園在園家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童給予救助。對義務教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿學生補助生活費,對建檔立卡貧困家庭子女考入全日制本專科以上院校的,給予一次性不低于2000元資助,考入高等職業院校的學生每年給予不低于3000元的資助。優先辦理貧困戶家庭學生申請的生源地信用助學貸款,通過扶貧救助,遏制因學致貧現象發生。

健康脫貧。完善新農合補償政策,建立健全新農合、大病保險、醫療救助相互銜接、共同保障的重大疾病、重度殘疾救助體系。對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,實行分類救治和先診療、后付費的結算方式。提高貧困人口普通門診和慢性病門診報銷比例、封頂線,對報銷后自負費用仍有困難的,加大醫療救助、臨時救助、慈善救助和社會幫扶力度,最大限度地減輕貧困戶的醫療費用負擔。實施60歲以上農村人口和農村義務教育階段貧困戶家庭學生免費健康體檢。全面實施兒童營養改善、新生兒疾病和婦女兩癌免費篩查、白內障免費篩查和手術治療、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目,加強計劃生育服務管理。大力實施公共衛生服務項目,加大重大疾病和地方病防控力度,防止因病致貧、因病返貧。

生態保護脫貧。充分利用國家加大生態補償力度的政策措施,提高生態補助標準,積極爭取生態補償綜合補償試點,加快實施新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設、水環境保護、坡耕地綜合整治、農村環境整治等生態工程,提高貧困人口參與度和收益水平,將有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員、保潔員。探索實施生態移民,實現自然保護區緩沖區、實驗區人口大幅度減少。

社保兜底脫貧。對沒有勞動能力或通過開發式扶貧仍無法脫貧的家庭全部實行社保兜底脫貧。2017年實施扶貧線、低保線兩線合一。從2019年起,將沒有勞動能力或通過開發式扶貧仍無法脫貧的貧困家庭全部納入低保范圍。健全自然災害救助機制,完善醫療救助制度,加大對農村重病、重災、重殘等特殊困難戶的臨時救助力度。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復、托養機構、社區兒童之家等服務設施和隊伍建設,不斷提高管理服務水平。健全孤兒、無人撫養兒童、低收入家庭生病、重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發現報告、應急處置、幫扶干預機制,幫助特殊困難家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象,提高救助水平,確保其基本生活。

三是推進脫貧攻堅十大工程,確保村出列、縣摘帽。強力推進貧困鄉村基礎設施建設,提高公共服務均等化水平,改善基本生產生活條件,為實現2018村出列 2019縣摘帽奠定堅實基礎。

農村道路暢通工程。加快縣鄉公路和鄉村道路建設,到2017年,每個鄉鎮建成1條連接國省干線或縣城的最短捷三級及以上公路;通過對現有公路進行路面改善,使所有鄉鎮具備一條與相鄰鄉鎮最短捷的路況良好的四級及以上公路。

水利建設工程。加快全縣主要河道堤防、重要支流和中小河流治理;推進水土流失綜合防治體系、水生態環境保護體系和抗旱應急備用水源等工程建設;加大小型農田水利建設力度,對貧困村塘、堰、壩、渠、堤等小型農田水利工程進行改造,到2018年,完成八小水利整鄉鎮推進工程。啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程,強化水源保護,發展適度規模集中供水,提高貧困村供水質量和能力,到2018年,實現貧困村自來水村村通

農村電網改造升級工程。加快全縣農村電力基礎設施改造,全面提升農村電網供電能力和質量。到2018年底,全面解決農村電網卡脖子低電壓等問題,滿足農村生產生活用電需求,實現縣域電網供電服務均等化。到2020年底,貧困戶戶均配變容量翻一番,達到2.2千伏安/戶,供電自動化、信息化和普遍服務水平顯著提高。

危房改造和人居環境提升工程。整合使用危房改造、抗震改造、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金,重點支持貧困戶進行危房改造。積極推進危房改造與易地扶貧搬遷相結合,探索與鄉鎮公租房試點相結合,提高危房改造實效性。到2017年底,完成全縣71個貧困村所有符合農村危房改造條件且自愿實施改造的貧困戶危房改造任務;到2019年底,全面完成全縣存量農村貧困戶危房改造任務,確保貧困群眾住有所居、住得安全。繼續推進三線三邊環境整治,加大農村生活垃圾處理、污水處理、改廁和村莊綠化美化力度,用兩年時間完成所有鄉鎮集鎮和集鎮所在地中心村莊整治提升,用3年時間完成80%規劃中心村莊美麗鄉村建設。

村集體經濟增收工程。采取融資建設、駐村幫扶、社會捐資扶貧等多種形式擴大村級集體光伏電站規模。健全完善光伏發電收入管理使用制度。積極探索村集體以集體土地、林地、山場、水面等自然資源經營權及房屋、建設用地、基礎設施等經營性資產使用權等投資入股企業、合作社、家庭農場等經營主體,享有股份權利。支持村創福公司利用財政扶貧資金或者部分支農資金投入形成的資產股份化后,參股經營,壯大村資產規模,增加村集體收益,確保貧困村集體經濟年均收入10萬元以上。

農村信息化建設工程。完善農村及偏遠地區電信普遍服務補償機制,加快推進農村信息化基礎設施建設,加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村,加強貧困村信息數據平臺建設,擴大信息進村入戶覆蓋面,到2018年實現貧困村寬帶網絡全覆蓋,到2020年,所有行政村寬帶網絡全覆蓋,20戶以上自然村和主要交通沿線通信信號基本覆蓋,20戶以上已通電自然村基本實現通寬帶。

鄉風文明提升工程。培育和踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困傳統美德,振奮全縣廣大干部群眾精神,堅定改變貧困落后面貌的信心和決心。倡導現代文明理念和生活方式,改變落后風俗習慣,發揮村規民約在扶貧開發中的積極作用,摒棄等靠要思想,激發貧困群眾自我發展、自我脫貧的積極性。建立、完善公共文化服務體系,廣泛開展文化、科技、衛生三下鄉活動,豐富群眾精神文化生活。繼續推進視聽鄉村、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程,實行公共文化服務設施全面升級達標。到2020年,實現村級農民文化樂園建設全覆蓋。

強基固本工程。抓好以村黨組織為核心的村級組織建設,選好配強村級領導班子,鼓勵和選派思想好、作風好、能力強、真心為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生、返鄉創業人員到貧困村工作,把村“兩委”建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗集體。選優配強第一書記,精準選派駐村扶貧工作隊,強化駐村扶貧工作隊的日常管理,加大駐村干部考核力度,實行貧困村不出列、工作隊不撤出,貧困戶不脫貧、幫扶責任單位不脫鉤。創新農村社會治理體系,完善村民自治制度,加快推進貧困村村務監督委員會建設,繼續落實好四議兩公開、村務聯席會等制度,健全黨組織領導的村民自治機制。

金融扶貧工程。支持徽商銀行、郵儲銀行、村鎮銀行在重點鄉鎮設立網點。完善農村基礎金融服務村村通工程,到2018年底實現貧困村金融便民服務點全覆蓋。全面落實扶貧再貸款利率優惠政策,重點支持貧困村發展特色產業和貧困人口創業就業。實施總規模4億元的精準扶貧小額貸款工程,大力支持農村商業銀行、村鎮銀行等金融機構為評級授信貧困戶提供5萬元以內、3年以下免抵押、免擔保扶貧小額貸款。積極探索農房、農村土地承包經營權、林權等抵押貸款試點。加大創業擔保貸款(婦女創業擔保貸款)、助學貸款、康復扶貧貸款力度。支持貧困村培育發展農民資金互助組織,開展農民合作社信用合作試點。設立扶貧貸款風險補償基金。擴大特色農業保險覆蓋面。推廣農業小額貸款保證保險、光伏發電設備保險、生豬市場價格指數保險、農村保險菜單式服務等新產品。

社會幫扶工程堅持政府主導和社會參與相結合,形成政府、市場、社會互為支撐,專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局。進一步完善縣領導聯系和縣直單位定點幫扶制度,實行單位包村、干部包戶全覆蓋。建立社會扶貧信息平臺和服務網絡,發布社會扶貧援助和求助信息,實現社會扶貧資源與貧困村、貧困戶幫扶需求精準對接。推進同心示范工程等各類社會扶貧公益活動。充分發揮各民主黨派、工商聯、群團組織、社會組織在脫貧攻堅中的作用,廣泛動員社會各界參與全縣扶貧開發。鼓勵和支持各類民營企業參與扶貧開發;鼓勵各類社會組織開展精準扶貧,努力形成全社會關注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。

四是制訂出臺五項保障措施。

強化工作責任按照縣落實、鄉(鎮)實施、村為主的工作機制,層層簽訂脫貧攻堅責任書,做到一級抓一級,層層抓落實,構建橫向到邊、縱向到底的責任體系。縣委、縣政府對全縣脫貧攻堅戰負總責,鄉鎮是脫貧攻堅的責任主體,黨政主要負責人是第一責任人。縣直各單位都要切實按照職責落實脫貧攻堅責任,實現部門專項規劃與脫貧攻堅規劃有效銜接,利用行業資源做好脫貧攻堅工作。

強化任務落實。圍繞人脫貧、村出列、縣摘帽的目標,加強扶貧建檔立卡的動態管理,保持各類數據的準確性、嚴肅性。各鄉鎮、各單位都要按照脫貧目標要求,制定具體的實施方案,細化任務分解,具體到村到戶到人,明確時間節點、脫貧時限、脫貧路徑,實行掛圖作戰,盤點銷號,實行脫貧工作月調度、季通報、年考核。

強化資金和項目監管。建立健全縣級財政專項扶貧資金穩定增長機制。建立扶貧資金統籌整合清單,除各種補貼給農民個人的資金、救災資金及其他國家規定有特殊用途的專項資金外,將中央、省、市、縣安排的扶貧專項資金、涉農項目資金、地方政府債券以及財政撬動的社會資金等各類資金,全部納入整合范圍。統籌整合支持社會事業、公共服務均等化、農業綜合開發、農村危房改造、農村道路提升工程、農村綜合改革、一事一議、庫區移民搬遷、技能培訓、地質災害防治、跨區域水資源保護補償等各類涉農項目,與脫貧攻堅工程全面聚合對接。強化扶貧開發項目資金監管,加強財政監督檢查和審計、監察以及稽查等工作,健全公告公示制度,從嚴懲處扶貧資金使用過程中出現的違法違規違紀行為。

強化改革支撐。新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需求。土地整治工程和項目、高標準基本農田建設計劃和補助資金等,都要向貧困村傾斜。財政支持的微小型建設項目,涉及貧困村的,允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。財政投入形成的經營性資產,折股量化給脫貧對象和村集體,收益按股份直接分配給貧困戶。支持涉農項目補助新型農業經營主體發展的財政資金,改,量化股份分配給貧困戶,形成股份分紅收入。完善各項補貼政策,積極推行土地流轉、光伏扶貧、土地入股、政府購買服務等,增加貧困對象補貼性收入、經營性收入、財產性收入、工資性收入。

強化考核獎懲。加強扶貧開發統計與貧困監測。建立扶貧對象退出管理機制,制定脫貧攻堅考核辦法,對鄉鎮黨政領導班子和領導干部實行嚴格考核。加強行業扶貧和定點幫扶工作考核,將考核結果納入效能考核范圍,并對工作開展情況進行通報。加強對扶貧工作績效的社會監督,開展貧困地區群眾滿意度調查,建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。對弄虛作假搞數字脫貧的,實行嚴肅的追究責任。

   

 2016年,金寨縣決定以71個重點貧困村為主戰場、23個率先脫貧示范村為主陣地,強化精準推動,全力打好脫貧攻堅第一仗。一方面,實行一戶一策精準幫扶。對今年計劃脫貧的7550戶、2.1萬人,堅持因戶施策,逐戶落實幫扶措施,同時以村為單位建立脫貧時間表、作戰圖,實行掛圖作業、跟蹤督辦。注重產業脫貧,建立龍頭企業+金融+合作社+貧困戶的產業脫貧模式,重點實施好第一批2884戶、9726人易地扶貧搬遷和3232戶、10908人移民搬遷工程。另一方面,嚴明一村一隊幫護責任。堅持以責促行、以責問效,嚴格落實“四級四聯”脫貧幫扶責任制,壓實鄉鎮脫貧攻堅的主體責任,落實駐村扶貧工作隊的直接責任,確保每個重點貧困村都有單位聯系,每個貧困戶都有幫扶責任人,確保脫貧攻堅有力有效推進。

31,金寨縣專門召開了貧困戶易地扶貧搬遷和移民搬遷工作推進會。會議要求全縣上下要充分認識“兩個搬遷”的必要性,充分調動貧困戶的搬遷積極性,強力推進搬遷工作。3月底前,完成調查摸底、簽訂協議、選址征地、土地平整等工作;5月底前,完成地勘設計、工程招標等工作;7月底前,完成主體工程封頂任務;9月底前,實現通路、通水、通電、通光纖、通電話、通電視等“八通”和廣場硬化、環境綠化、路燈亮化等“三化”要求,全部達到搬遷入住條件。

  

 

通訊員:金寨縣黨史縣志檔案局 胡遵遠 梁遠啟    知縣網受權發布

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